黨的十八屆五中全會通過的《建議》，確立了全面建成小康社會的五大目標(biāo)，即致力于：“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型”。五大目標(biāo)是全新的目標(biāo)，是集全黨智慧的新部署和新創(chuàng)意。它吹響了決勝全面建成小康社會的進(jìn)軍號，描繪了全面建成小康社會的嶄新圖景。

　　全面建成小康社會的目標(biāo)究竟新在哪里呢？毋庸置疑，它有“五新”：

　　一曰經(jīng)濟(jì)質(zhì)量之新。使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值增速由前30年平均的9.8%調(diào)低到6.5%，這還能算新嗎？問題當(dāng)然不能這樣簡單地看待。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，卻使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量更好、更強(qiáng)了。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的加大，6.5%增速帶來的一年8000億美元的增量，已相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量，2015年土耳其為8389億美元、荷蘭為7670億美元�，F(xiàn)在，我國的GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就可提供180萬人就業(yè)崗位，而2013年時(shí)只有150萬人左右，這些確實(shí)有新穎之處。

　　二曰民生提升之新。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的目標(biāo)設(shè)定，這強(qiáng)調(diào)了民生建設(shè)的重要性。“十三五”期間，民生建設(shè)最為突出的一個(gè)重點(diǎn)是，到2020年全面建成小康社會時(shí)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決了區(qū)域性的整體貧困問題。目前，全國共有592個(gè)國家貧困縣（包括縣級行政單位區(qū)、旗、縣級市），貧困人口7017萬人。對于7017萬的農(nóng)村貧困人口，“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)扶貧，可解決3000萬人的脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可使1000萬人脫貧；通過異地搬遷，可讓1000萬人脫貧。還有2000萬，完全或是部分喪失勞動能力的貧困人口，則通過納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。徹底地消滅了貧困和窮人，這標(biāo)志著我國的民生建設(shè)掀開了嶄新的一頁。

　　三曰精神文明之新。全面建成小康社會，不僅僅局限于物質(zhì)文明的發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙豐收、雙飛躍。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高的目標(biāo)要求，突出了社會主義精神文明建設(shè)的不可或缺性和關(guān)鍵性。“十三五”期間的社會主義精神文明建設(shè)，面臨著新任務(wù)、新局面，即要使十八大以來提出的中國夢和社會主義核心價(jià)值觀，更加深入人心。同時(shí)，愛國主義、集體主義、社會主義的思想廣泛弘揚(yáng)；向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高；全社會法治意識不斷增強(qiáng)；公共文化服務(wù)體系要基本建成；文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大；這就把社會主義精神文明建設(shè)推向了新高度。

　　四曰生態(tài)改善之新�！笆濉币�(guī)劃《建議》對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)作了明確的表述，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。為此，《建議》創(chuàng)新性地提出，“堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗�！卑焉鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善歸結(jié)為“綠色”兩個(gè)大字，十分醒目、十分提氣。這樣的綠色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色，形成了人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，進(jìn)一步推進(jìn)美麗中國建設(shè)，也為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

　　五曰制度完善之新。到2020年我國各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。這是全面建成小康社會最豪邁的宣示，也是制度自信的坦蕩表現(xiàn)。這樣的制度自信，就是堅(jiān)信中國社會主義制度是特色鮮明、富有效率的成功制度。這是中國共產(chǎn)黨在建設(shè)社會主義的漫漫征程上，第一次構(gòu)建起的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。我們有理由為這樣健全、完善的美好制度而自豪歡呼。（作者系國家行政學(xué)院教授）