黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》指出，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，這是一個重大判斷，對于我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，主動全面深化改革、主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。

　　時與勢總體于我有利：

　　“十三五”時期依然存在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　早在今年五月，習(xí)近平總書記就編制十三五規(guī)劃到各地調(diào)研，在與地方領(lǐng)導(dǎo)同志座談時指出，目前的“時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在�！边@一判斷現(xiàn)在正式寫進(jìn)了“十三五”規(guī)劃的《建議》。整個規(guī)劃《建議》也正是立足于對當(dāng)前和今后一個時期“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的“時”與“勢”的判斷來謀劃和布局的，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性和指導(dǎo)性。

　　“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的概念是黨的十六大報告首次提出的�；诋�(dāng)時的國內(nèi)外環(huán)境特征的深入分析，報告指出：“綜觀全局，21世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。事實證明，當(dāng)時的判斷是正確的。經(jīng)過13年的艱苦努力，黨中央帶領(lǐng)全國人民緊抓機(jī)遇，乘勢而上，如今中國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力以及人民生活水平又上了一個大臺階。那么，在我們向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會“第一個百年”目標(biāo)最后沖刺的幾年，這一“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”還存在不存在，我們能不能繼續(xù)保持這樣的判斷，順時勢而謀變呢？

　　答案是肯定的。因為“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的“時”依然存在�？傮w上可以判斷：當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。而且，隨著我國物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)齊全、人力資本日益豐富、市場空間得以延展、中等收入群體崛起、制度優(yōu)勢日益定型，中國“大國經(jīng)濟(jì)”的韌性、潛力和回旋余地更加堅實，新的發(fā)展空間和新的發(fā)展動力的興起支撐中國經(jīng)濟(jì)保持長期向好這一基本面也沒有變。這五個“沒有變”是當(dāng)今中國能夠繼續(xù)進(jìn)一步向前發(fā)展并可以把握住的“時”。就是說，這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在。

　　說到“勢”，與“十二五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境相比發(fā)生了深刻變化，也就是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”內(nèi)涵的深刻變化在改變著這個“勢”。

　　從國際層面看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化是當(dāng)今大勢。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了百年不遇的國際金融危機(jī)沖擊后至今仍在深度調(diào)整，其深層次影響在相當(dāng)長時期還將存在。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，全球博弈更趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)已與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，外部環(huán)境的復(fù)雜多變性必然會影響到我國。但與此同時，發(fā)展中國家群體力量在增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，各方呼吁全球治理體系深刻變革。盡管伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的一路成長，所謂的“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國責(zé)任論”等國際輿論一直此起彼伏，中國同美國等大國在貿(mào)易、匯率等問題上也時有磨擦，中國周邊疆域問題仍需解決，但如今中國經(jīng)濟(jì)總量世界第二、貨物貿(mào)易全球第一、外匯儲備全球前列的“大國地位”已經(jīng)夯實。中國已經(jīng)從世界的邊緣進(jìn)入到世界中心舞臺，中國國際地位空前提升，尤其是中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和影響越來越大，成為事實上的世界經(jīng)濟(jì)新引擎。國際社會對中國快速壯大雖然存在矛盾心理，但依然期望中國經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，更多地支持和參與到國際治理新格局中，這樣有利于新的國際秩序的形成。

　　從國內(nèi)層面來看，一是要實現(xiàn)新一屆中央提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，未來幾年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，即使實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)之后，相當(dāng)長時間仍需保持一定的增長速度。因此，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。二是我國城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)達(dá)到中等收入階段，按照國際經(jīng)驗，就是將面臨所謂“中等收入陷阱”，其一系列基本特征也逐步顯現(xiàn)出來，未來幾年我國要能夠爬坡過坎必須靠持續(xù)發(fā)展。三是當(dāng)前我國正處在“三期疊加”階段，長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，既要解決經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降、資源環(huán)境約束趨緊，人口紅利消逝、勞動力成本上升的矛盾，又要迫切緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，唯有順利實現(xiàn)發(fā)展模式、發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)的切實切換，別無他途�，F(xiàn)在中央明確提出“雙中高”要求，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)中高速增長，是為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間，為邁向中高端水平創(chuàng)造好的條件；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，是要既擴(kuò)大需求、又創(chuàng)造供給，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長。“雙中高”成為新常態(tài)下發(fā)展的路徑選擇。四是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命的到來以及產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，不僅給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的動力，而且隨其深入到社會信息化全過程，逐漸成為中國主體人群的“80后”、“90后”新一代青年的意識更加多元、開放、獨(dú)立和自由選擇，這不僅有助于推進(jìn)我國國家治理能力的提升和基本公共服務(wù)體系的完善，而且他們作為未來中國社會最有生機(jī)活力的主力軍已迸發(fā)出巨大的社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，正成為中國社會可持續(xù)發(fā)展的活力源泉。

　　因此，我們要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，應(yīng)“時”順“勢”而為，及時由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)�？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇，由原來簡單加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮大國影響力、積極參與全球治理和規(guī)則制定、保護(hù)和拓展我國發(fā)展利益主動發(fā)展的機(jī)遇上來。

　　冷靜應(yīng)對矛盾和挑戰(zhàn)：

　　以發(fā)展新理念全力開拓發(fā)展新空間

　　機(jī)遇的另一面就是挑戰(zhàn)。我們黨的一條成功經(jīng)驗就是在歷史的重要關(guān)口始終能對時局保持客觀、科學(xué)和冷靜的分析，始終強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識�！笆濉币�(guī)劃《建議》提出，我們正面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　從國際層面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，地緣政治日趨復(fù)雜，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭強(qiáng)化。隨著中國深度融合經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)波動特別是國際金融市場的跌宕會對中國產(chǎn)生越來越多的“蝴蝶效應(yīng)”。這兩年，全球經(jīng)濟(jì)增長動力不足，國際主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩，國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險不能緩解等，都會間接或直接影響中國經(jīng)濟(jì)。新一輪科技革命將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展急劇變革，我國既面臨迎頭趕上的機(jī)遇，也不排除因發(fā)達(dá)國家技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)化、我與其差距拉大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風(fēng)險。從國內(nèi)層面，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動力弱化而新動力生成的調(diào)整期，面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾交織，從今后一個較長時期，我們還要努力跨越“中等收入陷阱”，解決好諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、收入差距擴(kuò)大、社會建設(shè)滯后等突出問題。

　　因此，“十三五”時期既是全面實現(xiàn)小康社會的決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過關(guān)期和窗口期，所有的矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)都蘊(yùn)含在這種“轉(zhuǎn)換”和“闖關(guān)”之中。這是一個充滿陣痛、十分艱難而又拖不起、繞不過的過程。我們必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，增強(qiáng)信心、主動適應(yīng)，牢固樹立《建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個發(fā)展理念，切實把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，不斷釋放新需求，努力創(chuàng)造新供給，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，將重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇和潛力化為現(xiàn)實，將風(fēng)險與挑戰(zhàn)化為動力，不斷開拓我國發(fā)展的新境界。（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、國家行政學(xué)院研究員）