真正讓制度成為黨員思想政治教育實效性的重要保證

　　思想建設是中國共產黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢與特色，通過卓有成效的黨員思想政治教育，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是中國共產黨取得革命和建設偉大成就的必要前提。黨的十八以來，以習近平為總書記的中央領導集體，對黨員思想政治教育工作高度重視，特別強調要在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)黨員思想政治教育經驗的基礎上，加強黨員思想政治教育的制度化建設，特別是加大黨員思想政治教育制度的改革，以適應新形勢的需要，真正讓制度成為黨員思想政治教育實效性的重要保證。習近平總書記對黨員思想政治教育的制度建設非常重視，他強調：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，要同向發(fā)力、同時發(fā)力�！币_到這一要求，當前黨員思想政治教育的相關制度還需要進行改革和完善。

　　改革和完善黨員思想政治教育的管理制度

　　既往的黨員思想政治教育主要是以各級黨委責任觀念與自覺意識來展開的，這在傳統(tǒng)政治生態(tài)與社會環(huán)境下，是可以達成黨員思想政治教育的功能和目標的。但在當今黨情、國情、世情發(fā)生了深刻的變化，社會環(huán)境與政治生態(tài)日益復雜的時代背景下，僅僅依靠主觀自覺還遠遠不能應對日益繁重的黨員思想政治教育工作，必須將主觀上的重視轉變?yōu)橹贫壬系目陀^制約。通過制度的剛性約束，將各級黨組織在黨員思想政治教育中的主體責任明確清晰地規(guī)范出來，有章可循，有據(jù)可依。從這一要求出發(fā)，考察當前的黨員思想政治教育管理制度，就會發(fā)現(xiàn)，還有不少方面和環(huán)節(jié)需要改革和完善：一是需要進一步明確各級黨組織在黨員思想教育工作中的權限與責任邊界，地方和部門黨委（黨組）的權限與責任是什么，基層黨組織特別是黨支部的權限與責任是什么，都需要通過制度進行界定；二是黨員思想政治教育工作的資源保障制度需要改革和完善，要體現(xiàn)資源投入下移的指導思想，給黨員思想政治教育工作任務最重的基層組織特別是黨支部配置應有的資源，使其真正能夠擔負起黨員思想政治教育的任務；三是改革和完善監(jiān)督激勵制度，管理制度如果不在監(jiān)督激勵上有明確清晰的界定，就很難實現(xiàn)管理目標，加大對黨員干部思想政治教育工作監(jiān)督激勵的權重，是當前改革黨員思想政治教育管理制度的重點和難點。制度改革的核心就是加強制約和督促，加大激勵力度，充分激活各級黨組織開展黨員思想政治教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　改革和完善黨員思想政治教育的內容規(guī)范制度

　　當前新形勢下，知識更新周期加快，信息傳播速度提高，社會思潮多元激蕩。這對于黨員思想政治教育的內容選擇帶來了機遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)黨員思想政治教育在內容選擇上的隨意性與經驗性，越來越難以適應黨員思想政治教育的實際需要了。要實現(xiàn)新時期黨員思想政治教育的目標，就必須通過制度來規(guī)范和確立科學的內容體系。這需要做兩方面的制度改革：一是通過制度對內容體系的基本結構進行清晰界定，首先要將思想政治教育在黨員教育培訓整體內容中的權重進行劃分，避免出現(xiàn)黨員教育培訓中重能力、輕思想的現(xiàn)象出現(xiàn)，其次要將黨員思想政治教育內容本身劃分成若干模塊，可分為基礎性的理論教育內容、黨內政策法規(guī)教育、理論聯(lián)系實際的內容等。二是通過制度改革，形成對黨員教育內容的剛性約束，明確黨員思想教育過程中必須學習的相關內容。

　　改革和完善黨員思想政治教育的實施制度

　　黨員思想政治教育關鍵在于實施，必須通過深化黨員思想政治教育的制度改革，建立健全有效的實施操作體系。為適應新的形勢，應注重三個方面的制度建設和改革：一是通過制度建設和改革，整合現(xiàn)有的黨員思想政治教育的實施體系，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動的思想政治教育實施操作體系。打破固化分割的黨員思想政治教育機構的格局，統(tǒng)籌綜合，提高使用效益。如將地方、行業(yè)、部門、單位的黨校、干部培訓學校進行適當?shù)卣�，減少機構重復，擴大教育的覆蓋面。二是通過制度改革，增強黨員思想政治教育的整體性和融通性，在實施過程中，明確界定各實施主體行動范圍與邊界，避免出現(xiàn)重復實施相同內容現(xiàn)象的發(fā)生。三是通過制度改革，增強各級黨組織推進黨員思想政治教育實施體系創(chuàng)新的積極性。在繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的實施體系的同時，高度注重新的實施載體、路徑和平臺的運用，要通過制度性的約束，要求各級黨組織注重運用新媒體、新工具來實施黨員思想政治教育。中共中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》要求：“各級黨組織要辦好黨員教育培訓網站，建立”網上黨�！啊ⅰ本W絡課堂“，拓展黨員電化教育服務功能，開設黨建電視頻道或黨員教育電視欄目，定期發(fā)送黨員教育手機報或手機短信。積極推動在黨報、黨刊、電臺等媒體開設黨員教育培訓專欄，實現(xiàn)全媒體覆蓋�！币鋵嵾@一要求，必須從制度建設和改革上進行量化和剛性規(guī)范與約束，才能真正健全黨員思想政治教育實施載體與平臺的創(chuàng)新。（作者系廣東工業(yè)大學政法學院教授）