2020年是“阿拉伯之春”發(fā)生以來(lái)的第十個(gè)年頭。在百年未遇的大疫情和中東國(guó)家內(nèi)部發(fā)展危機(jī)、地區(qū)地緣政治危機(jī)沖擊下，中東地區(qū)經(jīng)歷了危機(jī)重重的一年。一方面，嚴(yán)重的新冠肺炎疫情并未緩解中東地區(qū)固有的沖突與對(duì)抗，內(nèi)戰(zhàn)、地區(qū)沖突、地緣政治博弈等危機(jī)事態(tài)持續(xù)惡化；另一方面，新冠肺炎疫情進(jìn)一步暴露和加劇了中東多國(guó)本就積重難返的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，進(jìn)一步推高了中東國(guó)家的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　1月7日，在伊朗克爾曼市，人們參加伊朗指揮官蘇萊曼尼的葬禮。新華社發(fā)

　　6月30日，伊朗首都德黑蘭北部一家醫(yī)療中心發(fā)生爆炸，造成至少13人死亡、6人受傷。圖為一名女士在德黑蘭關(guān)注爆炸現(xiàn)場(chǎng)的情況。新華社發(fā)

　　6月16日，也門首都薩那遭沙特阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍戰(zhàn)機(jī)多次空襲。圖為薩那居民在屋頂望著空襲后升起的濃煙。新華社發(fā)

　　8月21日，在約旦河西岸城鎮(zhèn)塞勒菲特附近的基夫勒哈里斯，參加抗議活動(dòng)的巴勒斯坦人與以色列士兵、邊境警察沖突。新華社發(fā)

“美難退、俄難進(jìn)”

地區(qū)格局另類重組

　　2020年的中東地區(qū)呈現(xiàn)出更加混亂無(wú)序的局面，并突出表現(xiàn)為大國(guó)關(guān)系持續(xù)紊亂、地區(qū)力量發(fā)生另類重組、熱點(diǎn)問(wèn)題僵持且更加復(fù)雜、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全議題聯(lián)動(dòng)等復(fù)雜局面。

　　首先是大國(guó)關(guān)系的持續(xù)紊亂。近年來(lái)，“美退俄進(jìn)”成為學(xué)界對(duì)中東大國(guó)博弈特點(diǎn)的基本概括，但2020年卻呈現(xiàn)出“美難退、俄難進(jìn)”的復(fù)雜局面，美俄在中東的博弈態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)“美退而不弱、俄進(jìn)而不強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)，“美強(qiáng)俄弱”仍是美俄在中東力量對(duì)比的基本態(tài)勢(shì)，且仍將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。俄美進(jìn)退乏力的狀況使雙方在中東的博弈以及它們各自與中東力量的關(guān)系呈現(xiàn)出亦敵亦友、非敵非友的復(fù)雜局面，進(jìn)而使美俄及地區(qū)力量圍繞中東事務(wù)尤其是諸多熱點(diǎn)問(wèn)題的分化組合更加混亂，并導(dǎo)致敘利亞亂局久拖不決等問(wèn)題。

　　其次是地區(qū)力量發(fā)生另類重組。自“阿拉伯之春”以來(lái)，沙特與伊朗集民族、教派、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪于一體的對(duì)抗不斷固化，雙方的對(duì)抗呈現(xiàn)教派化、陣營(yíng)化、代理人化的特點(diǎn)。在2020年，沙特等阿拉伯國(guó)家對(duì)抗伊朗的訴求與阿拉伯世界持續(xù)動(dòng)蕩分化、美國(guó)極力撮合、以色列四面出擊等因素相結(jié)合，導(dǎo)致阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥四個(gè)阿拉伯國(guó)家與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�。阿拉伯國(guó)家和以色列關(guān)系正�；�是在擱置巴勒斯坦問(wèn)題的情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致巴以問(wèn)題很難再成為中東問(wèn)題的核心，巴勒斯坦問(wèn)題將更趨邊緣化，阿拉伯世界的分化也將進(jìn)一步加劇。在阿拉伯國(guó)家和以色列越走越近，且沙特等阿拉伯國(guó)家與伊朗對(duì)抗加劇、與土耳其競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，伊朗、土耳其兩個(gè)非阿拉伯大國(guó)將繼續(xù)通過(guò)支持巴勒斯坦、反對(duì)以色列謀求地區(qū)話語(yǔ)權(quán)。此外，沙特和土耳其的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗也不斷激化，并日益圍繞雙方形成“親穆兄會(huì)力量”和“反穆兄會(huì)力量”兩大陣營(yíng)的對(duì)抗，這一矛盾在2020年持續(xù)加劇，并構(gòu)成雙方在埃及、利比亞乃至西亞北非地區(qū)進(jìn)行爭(zhēng)奪的矛盾主線。

　　再次是熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)僵持且更加復(fù)雜。在伊朗核問(wèn)題上，美國(guó)重啟新一輪制裁，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)將軍和伊核科學(xué)家遭“定點(diǎn)清除”，多處重要設(shè)施連續(xù)發(fā)生爆炸等一系列事件，都令伊朗陷入更深困境，伊朗在進(jìn)行有限報(bào)復(fù)的同時(shí)保持了極大的克制，美國(guó)也避免對(duì)伊發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，但伊朗問(wèn)題復(fù)雜化突出表現(xiàn)在伊核協(xié)議嚴(yán)重倒退、伊朗國(guó)內(nèi)更趨保守化等問(wèn)題上。在伊拉克，受2019年民眾抗議浪潮以及2020年年初美國(guó)與伊朗以伊拉克為戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)抗的影響，在伊拉克前總理邁赫迪辭職后出現(xiàn)政府難產(chǎn)的困局，直至2020年5月才產(chǎn)生卡迪米任總理的新政府，疫情沖擊、宗派沖突、極端勢(shì)力復(fù)燃等使得伊拉克形勢(shì)異常嚴(yán)峻。在也門，原有胡塞武裝與哈迪政府對(duì)抗的格局下，原本與政府合作的“南方過(guò)渡委員會(huì)”在沙特與哈迪政府長(zhǎng)期打擊胡塞武裝未果的情況下，開始于2020年4月自立門戶謀求南方七省“自治”，并與政府軍爆發(fā)沖突，這不僅使也門危機(jī)更加復(fù)雜，也使也門的人道主義危機(jī)更加嚴(yán)重，抗擊疫情更加困難。

　　最后，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全議題聯(lián)動(dòng)。在中東地區(qū)，原有的內(nèi)戰(zhàn)或準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)、國(guó)際沖突等傳統(tǒng)安全危機(jī)持續(xù)加劇，且新的風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加（如阿塞拜疆和亞美尼亞間的納卡沖突以及土耳其、以色列等中東國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)介入），恐怖主義、極端主義、核擴(kuò)散、難民、海洋權(quán)益爭(zhēng)端（尤其是東地中海）、水資源爭(zhēng)奪（埃及與埃塞俄比亞等尼羅河上游國(guó)家）持續(xù)加劇。其中最引人注目的當(dāng)屬利比亞問(wèn)題與東地中海地區(qū)海洋權(quán)益爭(zhēng)端的聯(lián)動(dòng)。土耳其借出兵利比亞支持西部“民族團(tuán)結(jié)政府”對(duì)抗東部哈夫塔爾將軍領(lǐng)導(dǎo)的東部國(guó)民代表大會(huì)之機(jī)，與利比亞“民族團(tuán)結(jié)政府”簽署東地中海海洋劃界協(xié)定。這不僅與埃及、希臘等七國(guó)組成的“東地中海天然氣論壇”產(chǎn)生矛盾，尤其是導(dǎo)致土耳其與希臘的沖突加劇，土耳其還與支持利比亞?wèn)|部力量的沙特、埃及、阿聯(lián)酋、俄羅斯、法國(guó)等發(fā)生對(duì)抗。因此，利比亞沖突與東地中海海洋權(quán)益爭(zhēng)端的聯(lián)動(dòng)使東地中海地區(qū)成為中東地區(qū)又一典型的動(dòng)蕩源，其背后的力量和矛盾盤根錯(cuò)節(jié)、異常復(fù)雜。

“阿拉伯之春”十年

回首猶嘆轉(zhuǎn)型難

　　“阿拉伯之春”爆發(fā)十年來(lái)，探索轉(zhuǎn)型道路，增強(qiáng)國(guó)家治理能力構(gòu)成了中東國(guó)家的核心任務(wù)，而新冠肺炎疫情的暴發(fā)則使中東國(guó)家面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。就人口規(guī)模而言，中東是新冠肺炎疫情發(fā)病規(guī)模較高的地區(qū)。伊朗累計(jì)確診病例超過(guò)117萬(wàn)；土耳其累計(jì)確診病例超過(guò)206萬(wàn)。疫情使?fàn)顩r不佳的地區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，能源、航運(yùn)、旅游、會(huì)展等支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。據(jù)報(bào)道，2020年中東地區(qū)國(guó)家GDP將平均萎縮5.7%，戰(zhàn)亂國(guó)家降幅最高可達(dá)13%。

　　當(dāng)前，根據(jù)危機(jī)程度的不同，中東國(guó)家大致可劃分為四種類型，它們?cè)?020年均在原有問(wèn)題和疫情沖擊下，陷入程度不等的危機(jī)，或面臨不同程度的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

　　第一類是受“阿拉伯之春”和長(zhǎng)期外部干預(yù)影響陷入嚴(yán)重沖突動(dòng)蕩的國(guó)家，主要包括敘利亞、也門、利比亞、伊拉克，它們持續(xù)處于內(nèi)戰(zhàn)、準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)或恐怖暴力泛濫、部落和族群沖突頻發(fā)的狀態(tài)，這些國(guó)家也是當(dāng)前主要中東熱點(diǎn)問(wèn)題的當(dāng)事國(guó)，它們面臨戰(zhàn)后重建、國(guó)家建設(shè)和國(guó)家轉(zhuǎn)型的多重任務(wù)。

　　在2020年，敘利亞伊德利卜沖突頻發(fā)，美國(guó)、俄羅斯、土耳其等在敘展開復(fù)雜博弈；原本與哈迪政府共同對(duì)抗胡塞武裝的“南方過(guò)渡委員會(huì)”與政府反目，使也門的沖突更加復(fù)雜；利比亞?wèn)|西兩部分在外部干預(yù)下陷入更加復(fù)雜的拉鋸戰(zhàn)；伊拉克政府缺位數(shù)月之久才產(chǎn)生新政府。因此，這些國(guó)家內(nèi)部的政治對(duì)抗和沖突與外部干預(yù)相結(jié)合，加之新冠肺炎疫情的疊加效應(yīng)，使其陷入了災(zāi)難深重的危機(jī)。

　　第二類是2019年下半年以來(lái)受第二次“阿拉伯之春”沖擊的國(guó)家，主要是蘇丹、阿爾及利亞，以及受多重疊加危機(jī)（如政府難產(chǎn)、民眾抗議、貝魯特港大爆炸）沖擊的黎巴嫩。發(fā)生政權(quán)更迭的阿爾及利亞、蘇丹仍處在艱難的政治過(guò)渡進(jìn)程之中；繼去年下半年因民生危機(jī)發(fā)生民眾抗議浪潮，黎巴嫩首都貝魯特今年8月又發(fā)生特大爆炸，充分反映了政府治理能力欠缺，在政府集體辭職后多次出現(xiàn)的政府難產(chǎn)再現(xiàn)。

　　第三類是以埃及和突尼斯為代表的進(jìn)入政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的國(guó)家，其形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，但依然遠(yuǎn)未找到適合自身的發(fā)展道路。埃及和突尼斯也曾再次發(fā)生較大規(guī)模的抗議浪潮，但基本處于可控狀態(tài)。疫情所加劇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)尤其是民生危機(jī)，仍使埃及、突尼斯作為轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家的代表面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　第四類是面臨轉(zhuǎn)型壓力的國(guó)家，主要包括以沙特為代表的海灣合作委員會(huì)國(guó)家、伊朗、土耳其等，甚至也包括國(guó)內(nèi)政治極化較為嚴(yán)重的以色列。這些國(guó)家都面臨通過(guò)改革增強(qiáng)國(guó)家治理能力的嚴(yán)峻任務(wù)。

　　由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致能源需求嚴(yán)重下降、以沙特為代表的歐佩克成員國(guó)與俄羅斯進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)等因素影響，油價(jià)自今年3月以來(lái)跳崖式下跌，對(duì)沙特等海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)尤其是財(cái)政收支平衡產(chǎn)生災(zāi)難性影響。據(jù)報(bào)道，海灣合作委員會(huì)6個(gè)成員國(guó)石油收入將銳減2700億美元；國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2020年海灣合作委員會(huì)成員國(guó)GDP將平均下降7.1%。這對(duì)于正在推動(dòng)“2030愿景”框架下經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的沙特王室無(wú)疑是前所未有的挑戰(zhàn)。此外，沙特曾于3月逮捕前王儲(chǔ)納伊夫等一批王室成員和高官，足見其內(nèi)部斗爭(zhēng)之嚴(yán)重；沙特經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的改革，甚至是受疫情所迫停止朝覲，都遭到國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的批評(píng)和阻撓。

　　受疫情大流行和國(guó)際制裁沖擊的伊朗則更加困難。今年伊朗進(jìn)行議會(huì)選舉，保守派大獲全勝，改革派嚴(yán)重受挫，魯哈尼政府更加弱勢(shì)。伊朗進(jìn)行的貨幣改革和“抵抗經(jīng)濟(jì)”均收效有限，無(wú)法改變伊朗經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化的局面。此外，以色列繼2019年兩次大選后于今年舉行第三次大選才使聯(lián)合政府艱難產(chǎn)生。近日，由于聯(lián)合政府預(yù)算案未能按期通過(guò)，議會(huì)自動(dòng)解散，將于明年舉行兩年內(nèi)的第四次議會(huì)選舉，也表明其內(nèi)政外交存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　總之，2020年的中東地區(qū)危機(jī)是國(guó)家治理危機(jī)與地區(qū)對(duì)抗沖突并存的雙重危機(jī)。沖突動(dòng)蕩國(guó)家的民生凋敝、轉(zhuǎn)型國(guó)家的發(fā)展之困、熱點(diǎn)問(wèn)題的僵持無(wú)解、地區(qū)格局的混亂無(wú)序，都凸顯了2020年中東地區(qū)國(guó)家治理困境和地區(qū)沖突相互交織、互相影響的復(fù)雜局面。

　　（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）