環(huán)境優(yōu)美的閻良區(qū)保障房小區(qū)（李強(qiáng) 攝）

　　改革是“十三五”發(fā)展征程的最優(yōu)驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的活力與創(chuàng)造力，需要持續(xù)深化改革。在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書記就曾指出：“改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力”。他強(qiáng)調(diào)，“要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力”。

　　十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，無論在理論上還是實(shí)踐中都體現(xiàn)出具有鮮明時(shí)代特征的改革新特點(diǎn)，形成了全面深化改革的思維范式，主要包括導(dǎo)向思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和底線思維的綜合運(yùn)用。全面深化改革是改革開放的新常態(tài)和新要求，也需要新的思維方式，深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記所論述的關(guān)于全面深化改革的新思維，對(duì)于“十三五”期間全面深化改革具有重要意義。

　　導(dǎo)向思維

　　導(dǎo)向性思維是全面深化改革推進(jìn)的基本要求。導(dǎo)向思維主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方向。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供的重要經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。中國(guó)的改革是全面的、深刻的、偉大的革命，但中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義性質(zhì)的大國(guó)，決不能在改革的根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。這是全面推進(jìn)深化改革的方向性自覺。

　　二是全面深化改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題�？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化�！薄耙袕�(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題�！绷�(xí)近平總書記多次提到，全面深化改革要“以重大問題為導(dǎo)向”、“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容”、“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。習(xí)近平總書記關(guān)于問題倒逼和抓重大問題的思維方式充分體現(xiàn)了全面深化改革必須堅(jiān)持實(shí)踐第一、推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的馬克思主義認(rèn)識(shí)論原則。全面深化改革必須以解決重大問題為歸依，樹立問題意識(shí)，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以問題導(dǎo)向凝聚共識(shí)，以問題導(dǎo)向積聚力量，以問題導(dǎo)向引領(lǐng)改革，改革的全面深化才能真正落到實(shí)處。

　　系統(tǒng)思維

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，是全面推進(jìn)深化改革的一個(gè)重要的方法論要求。習(xí)近平總書記在中共中央召開黨外人士座談會(huì)時(shí)指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。這些重要論述都體現(xiàn)出全面深化改革必須堅(jiān)持的系統(tǒng)思維。

　　全面深化改革是作為一個(gè)整體系統(tǒng)展開和推進(jìn)的，主要體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“一個(gè)主題、一個(gè)總目標(biāo)和六個(gè)緊緊圍繞”的總體設(shè)計(jì)和改革思路�！耙粋�(gè)主題”即全面深化改革的主體�！耙粋�(gè)總目標(biāo)”即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！傲鶄�(gè)緊緊圍繞”即六大具體領(lǐng)域的改革。后來，中央又提出“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)治國(guó)理政方略，這是系統(tǒng)思維的具體展現(xiàn)�！八膫�(gè)全面”中的哪一個(gè)方面的推進(jìn)不能離開另外三個(gè)方面的工作，必須聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。同時(shí)這“四個(gè)全面”體現(xiàn)治國(guó)理政格局的重中之重，必須轉(zhuǎn)緊抓好。

　　“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面緊密聯(lián)系和相互交融，揭示了我國(guó)全面深化改革的整體性要求，體現(xiàn)了對(duì)全面深化改革的系統(tǒng)思考和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了全面深化改革的系統(tǒng)思維。改革的全面性內(nèi)含著整體性要求，各方面的改革都有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，所以深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，深入論證改革舉措可行性，才能把握好全面深化改革的各種重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性把握，才能使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、打好改革的“組合拳”，取得總體推進(jìn)、系統(tǒng)展開、局部之間協(xié)調(diào)的效應(yīng)。

　　辯證思維

　　唯物辯證法是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的論述貫穿著豐富的唯物辯證法思想，體現(xiàn)出全面深化改革過程中必須堅(jiān)持的辯證思維。他多次強(qiáng)調(diào)既要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)又要了解歷史，才能把握未來，將歷史、現(xiàn)實(shí)與未來結(jié)合起來。要正確處理好解放思想與實(shí)事求是、頂層設(shè)計(jì)與摸石頭過河、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、膽子大與步子穩(wěn)以及改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記要求切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的辯證思維能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。同時(shí)指出：“辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力�！边M(jìn)一步為我們明確了辯證思維的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。

　　堅(jiān)持辯證思維一定要和系統(tǒng)思維相結(jié)合是全面深化改革新思維的重要特點(diǎn)。我國(guó)改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，矛盾復(fù)雜，問題多發(fā)，解決這些矛盾和問題需要全面深化改革，而全面深化改革必須堅(jiān)持辯證思維和辯證分析方法，抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)。全面深化改革中的矛盾不是孤立的矛盾，是改革系統(tǒng)中的矛盾，這些不同類型、不同性質(zhì)和特點(diǎn)的矛盾，相互交織、互為條件的構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。這就要求我們分析矛盾一定要有系統(tǒng)觀點(diǎn)，總體設(shè)計(jì)一定要注意系統(tǒng)的矛盾結(jié)構(gòu)，以及不同類型的矛盾的地位和作用，在眾多問題中首先解決牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)問題、久攻不克經(jīng)常反復(fù)的難點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。全面深化改革只有堅(jiān)持辯證思維，才能抓住主改革系統(tǒng)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能抓住全面深化改革的“牛鼻子”，才能不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

　　底線思維

　　習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)；要堅(jiān)持底線思維，切實(shí)做好工作。底線思維是一種典型的后顧性思維取向，是公共管理行為中的一種重要思維方式。底線思維注重的是對(duì)危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、底線的重視和防范，管理目標(biāo)上側(cè)重于防范負(fù)面因素、堵塞管理漏洞、防止社會(huì)動(dòng)蕩。底線思維更是系統(tǒng)思維和辯證思維相結(jié)合的具體要求；他要求把握系統(tǒng)生命的特征和邊界、把握系統(tǒng)矛盾運(yùn)動(dòng)的方向。

　　在推進(jìn)全面深化改革的過程中，很多領(lǐng)域的改革舉措和政策方針都體現(xiàn)了底線思維。2014年政府工作報(bào)告明確提出，推動(dòng)開放向深度拓展，設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。負(fù)面清單管理模式已經(jīng)成為當(dāng)前我們?cè)谌嫔罨母镞^程中大力提倡和推廣的一種新的管理模式，負(fù)面清單管理模式所體現(xiàn)的思維方式實(shí)際上就是底線思維，全面深化改革不能沒有底線，底線就是負(fù)面清單上列的，而底線之外，非禁即入。全面深化改革的底線思維還體現(xiàn)在以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的民生底線、守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的金融底線、把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的耕地底線以及劃定生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)底線。

　　底線思維并非是一種保守思維，而是一種積極主動(dòng)的思維、開放的思維，體現(xiàn)了原則的堅(jiān)定性和實(shí)現(xiàn)方法的靈活性的高度統(tǒng)一。對(duì)于全面深化改革來說，一方面要明確全面深化改革必須堅(jiān)持的原則和準(zhǔn)則，為全面深化改革劃定了警戒線；另一方面要最大限度地激發(fā)全面深化改革所釋放的能量，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的主體性和積極性與創(chuàng)造性。只有堅(jiān)持底線思維，才能既保證將全面深化改革的風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度，又能保證最大限度地調(diào)動(dòng)各方面全面深化改革的積極性。（作者系西安交大馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)工程研究中心主任、博士生導(dǎo)師）