國家信訪局首次出臺專門文件，規(guī)范信訪事項受理程序，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪。依據(jù)文件，信訪人應(yīng)采用走訪形式，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理。（4月24日《新京報》）

　　“越級上訪”無疑是長期以來普遍存在的一種信訪現(xiàn)實。從理想的角度來看，這種超越“有直接管轄權(quán)的本級機關(guān)”的上訪，甚至是直接“上京告御狀”式的越級上訪，不僅不合乎正常的行政規(guī)律，也不利于上訪問題就地及時解決。正如國家信訪局發(fā)言人強調(diào)的，“一個信訪問題，無論向哪級機關(guān)反映，最終都要由有權(quán)處理的機關(guān)來辦理，這是由行政級別管轄權(quán)決定的”。實行逐級走訪，根本出發(fā)點在于依法及時就地解決問題，切實維護群眾合法權(quán)益。不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實現(xiàn)公民信訪權(quán)利。

　　但是，從現(xiàn)實的角度審視，又必須承認，“越級上訪”現(xiàn)象之所以普遍存在，根本原因在于現(xiàn)實生活中“逐級走訪”解決信訪問題的實際效果并不如人意，難以真正贏得訪民的信賴。據(jù)國家信訪局曾公布的數(shù)據(jù)，“信訪問題80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決”。原本“有道理、應(yīng)予解決”的許多信訪問題，卻常常不能“及時就地解決”，進而滋生大量“越級上訪”，這其中的主要責任顯然不能歸咎于那些“信上不信下”的訪民，而在于基層那些“有直接管轄權(quán)的本級機關(guān)”。

　　這種語境下，要想“越級上訪”消失，關(guān)鍵還取決于那些“有直接管轄權(quán)的本級機關(guān)”能否讓訪民信任，進而將他們所反映的信訪問題都托付給基層政府機關(guān)予以解決。這正像此前曾有官員指出的，信訪就是一種“信任的訪問”，“是群眾對我們有關(guān)部門能夠幫其解決問題寄予的希望”。

　　而要做到這一點，不能僅止于強調(diào)“不再受理越級上訪”，還必須全方位地強化一系列的相關(guān)監(jiān)督制約機制，以確保那些“有直接管轄權(quán)的本級機關(guān)”、基層地方政府真正有足夠的壓力和動力去積極主動地解決各種信訪問題。具體來說，一方面政府應(yīng)強化“自上而下”的權(quán)力監(jiān)督制約機制——上級機關(guān)在“不再受理越級上訪”的同時，還須不斷強化對下級機關(guān)的監(jiān)督問責，通過主動“下訪”等方式敦促下級積極解決信訪問題；另一方面，還需進一步健全完善并強化“自下而上”的監(jiān)督機制，通過強有力的群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，確�；鶎诱捌涔賳T“對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”，真正做到“把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標準”。