行政審批改革的紅利正被權(quán)力部門(mén)下屬的中介機(jī)構(gòu)“截留”，行政審批的許多痼疾尚未得到根本緩解，企業(yè)紛紛反映負(fù)擔(dān)難言減輕。一個(gè)重要的原因在于與行政審批相伴而生的第三方中介評(píng)估事項(xiàng)近年不斷增設(shè)。九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)提交的提案批評(píng)一些地方和部門(mén)將審批權(quán)下放給下屬事業(yè)單位或社團(tuán)組織，形成了利益共同體。全國(guó)工商聯(lián)也提出了類(lèi)似提案，要求規(guī)范中介組織的管理并建議盡快打破壟斷。（3月5日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

    實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力，是新一屆政府改革的重要目標(biāo)。特別是行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)的持續(xù)減少，已成為當(dāng)前改革的重要突破口，讓人看到了新一屆政府銳意改革的決心和勇氣。然而，一些中介組織“寄生”在權(quán)力體制內(nèi)，與政府部門(mén)和官員勾結(jié)形成利益共同體，截留改革紅利，市場(chǎng)和企業(yè)不能從改革中受益，讓人擔(dān)憂。

    隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，許多人都發(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：雖然行政審批的項(xiàng)目少了，但需前置評(píng)估的項(xiàng)目卻多了。據(jù)九三學(xué)社中央這份提案統(tǒng)計(jì)，目前貫穿于行政審批過(guò)程中的第三方中介事項(xiàng)約有30余項(xiàng)，主要形式為技術(shù)性審查、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)報(bào)告或意見(jiàn)書(shū)，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、節(jié)能、地質(zhì)勘探、施工圖設(shè)計(jì)審查等。這些中介服務(wù)的結(jié)果都是職能部門(mén)受理審批的前提，更重要的是這些中介業(yè)務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)、態(tài)度差、收費(fèi)貴，大大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2013年，浙江省人大財(cái)經(jīng)委對(duì)2000多家企業(yè)進(jìn)行投資環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示企業(yè)感到最耗時(shí)的是中介服務(wù)，其中十多個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)時(shí)限為兩個(gè)月以上。據(jù)測(cè)算，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60％—70％。顯然，這樣的結(jié)果已經(jīng)與改革的初衷背道而馳。

    一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，必須厘清政府、市場(chǎng)和中介組織三者的關(guān)系。政府必須收回“萬(wàn)能的手”，把不該管的放開(kāi)，把該管的管好；市場(chǎng)必須發(fā)揮資源配置的主體作用，通過(guò)完善機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；中介組織必須依法履職，在政府和市場(chǎng)之間發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用。然而，目前的狀況是，我國(guó)中介組織的發(fā)展并未跟上改革和市場(chǎng)的步伐。一方面，中介行業(yè)還沒(méi)有得到充分發(fā)展，在總量上無(wú)法滿足市場(chǎng)的需要；另一方面，由于缺乏明確、統(tǒng)一、有力的行業(yè)規(guī)范和制度規(guī)則，導(dǎo)致中介違法現(xiàn)象普遍。一些中介組織身份曖昧模糊，與主管部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至成為“二政府”；一些中介組織與不法人員勾結(jié)，侵害國(guó)家利益，成為腐敗的催化劑；一些中介組織對(duì)企業(yè)吃、拿、卡、要，滋生出新的腐敗問(wèn)題。這些都在一定程度上影響改革的成效和深入。

    要解決中介組織截留改革紅利的問(wèn)題，必須堅(jiān)持用發(fā)展的思路和辦法。要拓寬中介市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步培育、發(fā)展和壯大中介行業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)和改革的需要；要推進(jìn)政府部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)“脫鉤”，打破中介壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要盡快從國(guó)家層面加快中介組織管理立法，理順監(jiān)管體制，為其健康有序發(fā)展提供制度保障。