在整個(gè)司法程序中，刑罰執(zhí)行最為神秘，也最不為人所知。唯有打破執(zhí)行“暗箱”，“提錢(qián)出獄”這樣的執(zhí)行腐敗才會(huì)失去存在的空間

    中央政法委近日出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在刑法、刑事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（主要指保外就醫(yī)）充分體現(xiàn)從嚴(yán)精神，從嚴(yán)規(guī)定實(shí)體條件，從嚴(yán)規(guī)范程序，從重追究違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律、紀(jì)律責(zé)任。

    減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，本是司法日趨文明的象征，同時(shí)也是“懲辦與寬大相結(jié)合”這一刑事政策的具體體現(xiàn)。但針對(duì)特定人群適用過(guò)多、過(guò)濫的減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，讓民眾看到了與司法文明背道而馳的司法腐敗現(xiàn)象。在有些監(jiān)區(qū)，“提錢(qián)出獄”甚至成了潛規(guī)則，司法公信由此流失。

    張海案就是一個(gè)典型的例證。據(jù)最高人民檢察院披露，截至今年1月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)廣東健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海違法減刑系列案共立案24人。這些嫌犯涵蓋了司法行政、監(jiān)獄系統(tǒng)，法院系統(tǒng)等公權(quán)力部門(mén)，此外還有律師及社會(huì)人員涉案。

    刑罰執(zhí)行腐敗一旦案發(fā)，多為串案、窩案。對(duì)此司法高層并非后知后覺(jué)。2004年5月至2005年1月，最高人民檢察院還聯(lián)合公安部、司法部開(kāi)展了針對(duì)減刑、假釋和保外就醫(yī)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。同一年，最高法院則力推減刑、假釋案件實(shí)行開(kāi)庭審查。但執(zhí)行腐敗這個(gè)司法頑癥，卻在歷經(jīng)多次治理之后，仍能明滋明長(zhǎng)。如我們從一些個(gè)案中所看到的那樣，能夠撬動(dòng)執(zhí)行腐敗的，多是權(quán)勢(shì)富貴之人。

    此番中央政法委的指導(dǎo)意見(jiàn)正是對(duì)當(dāng)下刑罰執(zhí)行生態(tài)的回應(yīng)。除明確“原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件”一律開(kāi)庭審理外，指導(dǎo)意見(jiàn)還規(guī)定，對(duì)原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向中央政法相關(guān)單位逐案報(bào)請(qǐng)備案審查；對(duì)原縣處級(jí)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)政法相關(guān)單位逐案報(bào)請(qǐng)備案審查。這一制度設(shè)計(jì)的指向很明確，就是要通過(guò)省級(jí)和中央政法相關(guān)單位的審查，來(lái)大大提高腐敗成本，遏制地方保護(hù)。

    從理論上說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)督再多，也存在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此外部監(jiān)督的重要性才凸顯出來(lái)。從網(wǎng)民對(duì)刑罰執(zhí)行腐敗的關(guān)注度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)公眾從來(lái)不缺監(jiān)督的熱情。關(guān)鍵在于，職能部門(mén)如何創(chuàng)造條件便于民眾監(jiān)督。中央政法委指導(dǎo)意見(jiàn)明確，擬提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書(shū)及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)，一律上網(wǎng)公開(kāi)……在整個(gè)司法程序中，刑罰執(zhí)行最為神秘，也最不為人所知。唯有打破執(zhí)行“暗箱”，“提錢(qián)出獄”這樣的執(zhí)行腐敗才會(huì)失去存在的空間。

    陰霾借烏云而降臨，腐敗借黑暗而滋生，還刑罰執(zhí)行以公平公正，也唯有讓陽(yáng)光進(jìn)來(lái)，才能驅(qū)散減刑、假釋的陰霾。