“曬”權力清單的意義，在于對公權力依從“法無授權則禁止”之原則，不得在權力清單外尋權與創(chuàng)權

    國務院各部門近日相繼向社會公開目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監(jiān)督。

    此次公布出來的權力清單，制作規(guī)范，以統(tǒng)一的項目編碼、明確的審批部門、法律與法規(guī)及文件等的設定依據、具體的審批對象來分塊，條理脈絡清楚。此次公布是在之前不斷下放審批權的背景下將最后剩下的“家底”公開出來，所以，我們說這是陽光下的“曬”權力清單。

    這一努力是轉換政府職能題中應有之義，因為只有行政權力透明，才能建立有效的制約與監(jiān)督機制，才能順利實現與保障政府職能轉變。行政權力透明化，包括行政審批權內容和權力運行過程的透明化，而其中以涵括行政許可權、行政確認權等的行政審批權的內容與項目的確定與公開，是行政權力透明化的核心內容。

    “曬”權力清單的意義，在于對公權力依從“法無授權則禁止”之原則，不得在權力清單外尋權與創(chuàng)權。權力清單之于公民、法人等主體而言，則依“法無禁止則可為”之原則，可最大程度發(fā)揮市場創(chuàng)新能力，提振市場活力。當權力清單不公諸于眾之時，權力部門擁有大量的尋權與創(chuàng)權機會，再加上權力運行過程不公開，造成權力“暗箱操作”的可能性增大。而公開之后，清單外之擴權得到適時糾偏成為了可能。

    權力清單化形成的限權，會不會阻遏行政權力創(chuàng)新，這也是考驗透明行政成效的一個因素。權力清單化并不會對權力創(chuàng)新形成障礙，只是給權力創(chuàng)新設立了新的進入權力清單路徑。這一路徑從現在的法律框架上看，可充分利用立法權限或與立法部門緊密合作，使權力創(chuàng)新通過透明立法渠道，最后走進權力清單。

    從活躍市場與個人創(chuàng)新能力的角度上看，權力清單之意義，更在于對“法無禁止則許可”之確認�；谶@一點，依從國際慣例，我們應配套出臺被禁止事項的負面清單，政府管理權僅止于負面清單，負面清單之外的事項，一律交由市場主體來解決。當前，上海等地方已作了些對負面清單的嘗試，收到了一定的效果�？傊瑱嗔η鍐闻c負面清單是相輔相成的，一是“曬”正向權力，一是“曬”逆向權力，相當于坐標上的縱橫兩軸，把權力坐標清楚地標注了出來。