在一些官員看來，“嚇”基層風(fēng)險不高，一是上級知情可能性不大，二是就算知道了，也不是什么大事，頂多是“好心辦壞事”。

    下基層，是有效的工作方法，一來調(diào)查研究，二來解決問題，三來總結(jié)經(jīng)驗。然而，在具體實踐中，不乏“變味”現(xiàn)象，一些干部下基層前，先“嚇”地方一番：這次某書記親自去……出了漏子，大家吃不了兜著走，搞得基層高度緊張，又準備又彩排，百姓亦不得安生。（2月20日《人民日報》）

    下基層變成“嚇”基層，與干部素質(zhì)不高、觀念不正確息息相關(guān)，但反過來想想，為何這樣的人能當(dāng)上干部？其中不少人當(dāng)年勤勤懇懇，為何坐了幾年辦公室，也變得官氣十足？

    因為，傳統(tǒng)管理是一個自上而下、金字塔式的結(jié)構(gòu)，越到上層，資源越集中，下級想得到更多資源，只能付出更多努力，為在同層競爭中勝出，難免搞點“盤外招”。

    其實，官員們“嚇”基層未非原創(chuàng)，多是向同事、上級、前輩學(xué)習(xí)的結(jié)果。金字塔式的結(jié)構(gòu)方式?jīng)Q定了，對上與對下的收益不同，這就會在組織內(nèi)部形成不同的策略，長此以往，就會沉淀成文化。

    在一些官員看來，“嚇”基層風(fēng)險不高，一是上級知情可能性不大，二是就算知道了，也不是什么大事，頂多是“好心辦壞事”；而不“嚇”基層的風(fēng)險卻很高，萬一準備不夠，給上級領(lǐng)導(dǎo)添了堵，自己的前程立刻暗淡。

    確實，干部應(yīng)樹立為人民服務(wù)的正確認識，不應(yīng)以個人利益為標尺。但人性畢竟是有缺陷的，一旦監(jiān)督不到位，負面的東西就會泛濫，不正視這一點，就可能讓心照不宣、口是心非成為習(xí)慣。

    從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會，一個標志性的改變是“科層制”的建立，它和傳統(tǒng)管理方式不同，是一套非人格化系統(tǒng)，概言之，就是用規(guī)則管人，而不再是用人管人。大家都按規(guī)則辦事，即使下級想討好上級，也無收益，即使想“嚇”基層，基層也不害怕�？傊�，將每個個體都放在規(guī)則的監(jiān)管下，這就從根本上取締了傳統(tǒng)管理的種種弊端。

    當(dāng)然，“科層制”也非萬能，也會出現(xiàn)低效率、僵化等問題，所以現(xiàn)代治理更強調(diào)適度退后，讓社會參與，將更多空間交給大家，通過充分博弈取得共識。而當(dāng)基層擁有足夠多的資源時，“嚇”就會被協(xié)商、溝通、對話等文明的方式所取代。