黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。這一重要論述告訴我們，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)規(guī)范、有效監(jiān)督，離不開制度的作用。

    樹有根、水有源。我們現(xiàn)在說的腐敗也好，不良風(fēng)氣也好，其實(shí)體因素脫不了權(quán)、人、事。如果權(quán)力不按制度行使，人不按制度履職，事情不按制度辦理，就不可能會有什么好作風(fēng)、好風(fēng)氣。無論是糾“四風(fēng)”，治“舌尖”“賀卡”上的浪費(fèi)，還是反腐敗，持續(xù)不斷打“老虎”和“蒼蠅”，都需要嚴(yán)格的制度來保證。

    強(qiáng)調(diào)制度重要，不是說加強(qiáng)教育不重要。重視黨員干部的個(gè)人品行固然重要，但更重要的是制度。鄧小平曾深刻指出：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的因素，思想、作風(fēng)等，在黨的建設(shè)中的影響，小于制度的影響�！爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。早在1980年，他就說過，我們的“總病根”就是“權(quán)力過分集中”。

    應(yīng)當(dāng)看到，就權(quán)、人、事來說，權(quán)是第一位的。人和事，只有因權(quán)的亂用才會變向變異變質(zhì)�？梢哉f，風(fēng)氣好壞看用權(quán)。變著花樣出現(xiàn)的不正之風(fēng)，以及屢禁不絕的腐敗現(xiàn)象表明，用零打碎敲的措施進(jìn)行約束，就好比堂吉訶德用長矛大戰(zhàn)風(fēng)車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，只有依靠健全完善的制度體制，才能管住管好權(quán)力。這是因?yàn)�，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，可以有效克服工作的隨意性、人性的弱點(diǎn)和道德的盲區(qū)。

    俄羅斯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫曾在一次談話中坦誠地說，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的真實(shí)原因是它的“三壟斷”，以為自己想說的都是對的，以為自己的權(quán)力是神圣至上的，以為自己有可以暢通無阻的一切特權(quán)。造成如此原因，最根本的是未能用制度管權(quán)管事管人。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的單位和部門也建立了一些制度機(jī)制，規(guī)定了很多“必須”“嚴(yán)禁”“不許”“一定”“絕不”，看似很嚴(yán)格，結(jié)果卻成了擺設(shè)。原因就是沒有相應(yīng)的懲戒措施，沒有給鐵籠子“通上電”，往往是只明確怎么辦，而沒有明確違反制度怎么處理；執(zhí)行制度的口號喊得震天響，對違反制度的人和事卻睜只眼閉只眼。

    心理學(xué)表明，“不許”“嚴(yán)禁”恰恰是最大的誘惑。有要求、有規(guī)定，但沒有相應(yīng)的懲戒措施，就頂不住人情、面子、權(quán)欲的誘惑，就會搞“上有政策、下有對策”，形成“破窗效應(yīng)”，結(jié)果讓制度規(guī)定成為“稻草人”。

    “凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也�！痹谌嫔罨母锏慕裉欤挥斜局坝诜ㄖ苋谑潞啽恪钡脑瓌t，及時(shí)完善、修訂、廢止不合理的制度，逐步建立起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的制度體系，讓制度成為鋒利的“釘子”，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，才能實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管錢、管物，真正從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，治理貪污腐敗。