自中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”以來，公款消費(fèi)在很大程度上得到了遏制。然而，當(dāng)前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進(jìn)行公款消費(fèi)的公職人員、國企管理人員仍不在少數(shù)，發(fā)票也上演了形形色色的“變形記”，報(bào)銷“潛規(guī)則”大行其道：一是巧立名目，以其他名目報(bào)銷；二是化整為零，把大發(fā)票開成無數(shù)張小發(fā)票報(bào)銷；三是空手套白狼，從黃牛手上購買假發(fā)票套現(xiàn)。（5月14日《中國青年報(bào)》）

    報(bào)銷“潛規(guī)則”為公款消費(fèi)開了一道“后門”，致使治理公款消費(fèi)大打折扣。就實(shí)際而言，報(bào)銷“潛規(guī)則”提供了一種“技術(shù)性”腐敗手段，導(dǎo)致目前，從賬面反映出來的“三公”數(shù)字雖然比較好看，卻具有很大的欺騙性。在“好看的數(shù)字”背后，隱形公款消費(fèi)仍不容忽視。

    公款消費(fèi)報(bào)銷“潛規(guī)則”不僅意味著有的官員頂風(fēng)違紀(jì)，更折射某些官員膽大包天，劣性難改，也凸顯公款消費(fèi)頑疾難治，遏制公款消費(fèi)難度大，不可掉以輕心。

    公款消費(fèi)報(bào)銷“潛規(guī)則”，是上有政策、下有對(duì)策的注腳，是一種隱性腐敗，它所包含的內(nèi)容不僅僅只有公款吃喝問題，還可能包括公款旅游、個(gè)人開支用公款報(bào)銷以及套現(xiàn)貪污等問題。其實(shí)，公款消費(fèi)報(bào)銷“潛規(guī)則”并不奇怪，奇怪的是公款消費(fèi)報(bào)銷“潛規(guī)則”為何能夠順利過關(guān)，甚至成為一層無人捅破的“窗戶紙”，即相關(guān)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等監(jiān)管部門為何睜一只眼閉一只眼。

    首先，個(gè)人私利心作怪。人是有欲望的，貪官看到老板發(fā)財(cái)了，心理失衡，甚至覺得自己為黨為國為人民工作吃虧了，不如趁其有權(quán)撈一把。監(jiān)管人員認(rèn)為監(jiān)督就是“多管閑事”，擔(dān)心監(jiān)督貪官會(huì)遭到排擠、或被“穿小鞋”、或受到打擊報(bào)復(fù)，于是多從有利于個(gè)人前途考慮，往往揣著明白裝糊涂，睜一只眼閉一只眼，有的即使看到了，也采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。由于監(jiān)督失靈，貪官更加有恃無恐。

    其次，貪官的權(quán)力太大。報(bào)銷假發(fā)票，除了集體腐敗以外，不外乎兩種人，一種是貪官，一種是貪官身邊人，比如司機(jī)、秘書等。這些人或手握重權(quán)，或有隱形權(quán)力，一線的監(jiān)管人員權(quán)力太小，根本不敢監(jiān)督，否則，吃不了兜著走，因?yàn)楸O(jiān)督貪官吃了啞巴虧，個(gè)人和家庭都受到影響，很不劃算。因此，要使監(jiān)督人員敢監(jiān)督報(bào)銷“潛規(guī)則”，必須要有尚方寶劍為監(jiān)督人員護(hù)體。

    最后，財(cái)務(wù)公開力度不大，透明度不高。單位財(cái)務(wù)不公開，透明度不高，輿論和社會(huì)監(jiān)督力有不逮，陽光不能照進(jìn)去，報(bào)銷“潛規(guī)則”才有市場(chǎng)。一者，財(cái)務(wù)不公開，貪官可以利用手中權(quán)力報(bào)銷腐敗賬；二者，單位集體搞腐敗，內(nèi)部人員都分到了一杯羹，大家偷著樂，也為貪官“開小灶”大開方便之門。要遏制報(bào)銷“潛規(guī)則”，必須加大財(cái)政預(yù)算公力度，推行“陽光財(cái)務(wù)”，把財(cái)政開支“曬”在“陽光”下，使權(quán)力沒有搞暗箱操作的空間，否則，不論是查發(fā)票，還是增加監(jiān)督砝碼，不論是暗訪，還是管發(fā)票源頭，都管不住報(bào)銷“潛規(guī)則”。