法治已是共識。從“官本位”到“法本位”的信訪改進路徑，也應成為共識

    近日，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在回答外媒有關信訪的提問時稱，在中國，信訪是很獨特的制度安排，這些年發(fā)揮了重要作用。隨著時代的發(fā)展、社會的變遷，信訪工作面臨著一些新的挑戰(zhàn)，對信訪工作要進一步改善。

    改革開放后，中國才開始重建法制，迄今不過36個年頭，而距離“依法治國”入憲，亦只有短短15載。若以大歷史的視野觀察信訪，就會發(fā)現(xiàn)這一制度長期以來在政府與社會間發(fā)揮著一種類似減震器的作用。

    信訪的本質仍是“官本位”，而非“法本位”。維權者選擇信訪，尤其是選擇上訪，很多時候“只為遇上一個可說服的官員”。在這普遍的民間心理未被疏導為現(xiàn)代公民意識之前，一味拒絕信訪可能會導致社會更不穩(wěn)定。信訪在一定程度上疏導了因行政不當和司法不公所帶來的民怨，認真落實信訪法規(guī)，完善信訪責任，使信訪制度完成設計者所賦予的時代使命才成為執(zhí)政者的選項。而走向法治是中國未來發(fā)展的方向。隨著國家法治化程度的不斷提升，信訪也必然要與此接軌。歷史發(fā)展表明，法治越成熟，信訪越萎縮。

    傅瑩所言的信訪改進路徑，在十八屆三中全會《決定》中已有明確方向，即“實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制”。“建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障�！� 這里的改革，從形式上看是從以“信函”為主改為以網(wǎng)絡為主。這是回歸信訪本源——讓問題在基層得以解決，讓群眾多上網(wǎng)、少跑路。

    去年7月1日，國家信訪局門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上投訴系統(tǒng)全面放開，這便是媒體普遍視為“信訪變身”的標志。同一年，已實施的另一重大信訪變革信號是：涉法涉訴信訪事項已從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

    如果說追求更高領導批示的信訪仍是“人治”，仍是“官本位”；那么追求依法處置，在正當程序中實現(xiàn)看得見的公正，就是“法治”和“法本位”。法治已是共識。從“官本位”到“法本位”的信訪改進路徑，也應成為共識。