平安建設(shè)的底線思維就是始終要把基點(diǎn)放在有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、牢牢掌握工作主動權(quán)上，未雨綢繆，見微知著、提早應(yīng)對，不斷提高工作的前瞻性、預(yù)見性和針對性，以嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)社會公平正義，確保國家安全和社會穩(wěn)定

    把握“戰(zhàn)略底線”和“戰(zhàn)術(shù)底線”

    底線思維 （bottom -linethinking）是一種思維技巧、思維方法。簡單解釋為積極評估決策處事風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的最壞情況，從而牢牢把握主動權(quán)，守住最后防線。其要義有四問：想想哪里是底線？突破這些底線的后果在哪里？防范這些底線的戰(zhàn)略是什么？守住這些底線的戰(zhàn)術(shù)是什么？

    平安是人民群眾溫飽后的基本需求，是當(dāng)代中國社會重要民生，是改革發(fā)展穩(wěn)定的必要環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，快了可調(diào)控，慢了可加快，但是，一旦經(jīng)濟(jì)失序發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，就會沖破經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定的底線；領(lǐng)導(dǎo)干部如果把不住政治方向，濫用權(quán)力，腐蝕變質(zhì)，就會喪失起碼的政治底線。平安建設(shè)的底線思維就是始終要把基點(diǎn)放在有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、牢牢掌握工作主動權(quán)上，未雨綢繆，見微知著、提早應(yīng)對，不斷提高工作的前瞻性、預(yù)見性和針對性，以嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)社會公平正義，確保國家安全和社會穩(wěn)定。這其中，最重要有兩條：一要把握戰(zhàn)略底線。底線思維的戰(zhàn)略底線也是方向線，明確的方向非常要緊。中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。政法機(jī)關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者，平安建設(shè)的主力軍和維護(hù)穩(wěn)定的專門力量，高舉旗幟、忠誠使命、堅(jiān)守信仰，毫不動搖地堅(jiān)持黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)政治安全、政權(quán)安全，就是不能動搖的方向線。

    二要把握戰(zhàn)術(shù)底線。戰(zhàn)略底線確定后，就必須有“最起碼保證”作用的具體戰(zhàn)術(shù)底線。守住執(zhí)法底線，就是要抓住容易產(chǎn)生執(zhí)法問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整治執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范和執(zhí)法不作為、不勇為、亂作為等突出問題。習(xí)近平總書記指出：“在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任�！辈�(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“四個(gè)決不允許”：決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案�？倳涍@段論述為我們指明了執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)底線。我們只有順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序、民主與專政的關(guān)系，以嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)社會公平正義，才能堅(jiān)守住人民群眾滿意的執(zhí)法底線。

    把握“平”與“安”的辯證關(guān)系

    平安是一個(gè)整體，由“平”與“安”兩個(gè)方面組成，兩者既有聯(lián)系、又有矛盾。就政法工作來說，認(rèn)識和把握“平”與“安”的關(guān)系具有特殊重要的意義。

    一是工作理念上堅(jiān)持“平與安”的對立統(tǒng)一。平者，公平、正也；安者，安全、定也。沒有公平、正義，追平求安，就會缺乏堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)和基本的社會倫理前提。

    公平正義是政法機(jī)關(guān)的核心價(jià)值追求，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。檢驗(yàn)各項(xiàng)政法工作是否實(shí)現(xiàn)公平正義，標(biāo)準(zhǔn)就是依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。因此，政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍。在執(zhí)法尺度上做到“一碗水端平”，始終如一，不偏不斜。天下平、民心安，只有公平正義基礎(chǔ)上的平，才有牢固、持久的安。

    二是工作措施上善用“平與安”的質(zhì)量互變�！捌健币馕吨粘９ぷ骱腿辗e月累。實(shí)踐證明，平安建設(shè)中多破案不如少發(fā)案。按照這一思路，各級政法機(jī)關(guān)在加大對違法犯罪防范打擊力度的同時(shí)，更加注重日常社會治安防控體系建設(shè)，更加注重平時(shí)加大矛盾糾紛排查化解力度，持久地、最廣泛地組織動員人民群眾投身平安建設(shè)，這才是本。

    平，也意味著政法機(jī)關(guān)要經(jīng)常性協(xié)調(diào)各種關(guān)系，平衡社會各方利益。在平安建設(shè)中，遇到群眾利益問題，簡單“壓平”、“擺平”、“撫平”不是平，只有把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善維護(hù)群眾切身利益的制度機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)治理與應(yīng)急處置相結(jié)合，形成黨政聯(lián)手、群眾參與、社會共治、綜合施策的化解矛盾新格局，才能使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

    三是工作實(shí)踐中認(rèn)清上海平安建設(shè)的主要矛盾�，F(xiàn)在的平安是“大平安”，昔日“小心火燭”式“城市守夜人”已成過去�，F(xiàn)在的上海城市公共安全運(yùn)行的秩序維護(hù)難度日益增大，一些重大問題敏感程度明顯增大，市民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強(qiáng)，市民日益增長的“全方位立體安全觀”與城市公共安全現(xiàn)狀不太適應(yīng)的矛盾將長期存在。

    上海市委書記韓正同志指出：現(xiàn)在，群眾關(guān)注的不是過去經(jīng)濟(jì)利益得多得少，更多是社會公平正義，痛恨不公。這個(gè)問題解決不好，社會穩(wěn)定根基就會被動搖。這段論述既明示了上海平安建設(shè)的主要矛盾所在，也為我們從源頭上解決影響上海社會和諧穩(wěn)定的深層次問題指明了方向。有效、就地化解平安建設(shè)的主要矛盾，既是對平安上海建設(shè)的直接檢驗(yàn)，也必將加大對平安上海建設(shè)的倒逼力度。

    （作者單位：上海市公安局政治部）