當(dāng)前解決黨的干部作風(fēng)問題，必須明確公私的邊界，在“公”和“私”之間編制牢固的籬笆，從思想和制度兩個(gè)方面奠定清廉的基礎(chǔ)

    習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話指出，作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。分析各式各樣的腐敗現(xiàn)象和案例，幾乎都是與公私不分、以公謀私、損公肥私等聯(lián)系在一起的。當(dāng)前解決黨的干部作風(fēng)問題，必須明確公私的邊界，在“公”和“私”之間編制牢固的籬笆，從思想和制度兩個(gè)方面奠定清廉的基礎(chǔ)。

    為什么會(huì)有那么多人把手伸向“公”？

    “政在去私，私不去則公道亡�！边@些年來，人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，其根本特征就是以權(quán)謀私。個(gè)人與公家“彼此不分”，合法與非法利益界限模糊：公車私用、熟人優(yōu)先、公園景點(diǎn)開會(huì)所、綠化地變私家小菜園、違章搭建、樓道擺放……這種混淆公私，把職權(quán)當(dāng)特權(quán)、用公權(quán)換私利，不僅是導(dǎo)致腐敗的重要誘因，更與我們黨的性質(zhì)宗旨背道而馳。

    為什么會(huì)有那么多人把手伸向“公”？究其根本在于我們社會(huì)沒有從思想意識(shí)、道德觀念、價(jià)值和社會(huì)制度上建立起鮮明的公私界限。人人都知道“私”是有權(quán)利邊界的，不能侵害他人的“私”。但在我們社會(huì)，“公”更容易被當(dāng)成“無主”的近義詞，沒有強(qiáng)有力的看護(hù)主體，只要有機(jī)會(huì)、只要有可能，侵犯其邊界、化“公”為私、損公肥私似乎是很自然的事情。

    于是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部看到自己經(jīng)手的審批為經(jīng)營者帶來顯著利益的時(shí)候，就有“不公平感”，就想到我應(yīng)該分享部分獲益，“我給你辦事了，你從中獲益了，當(dāng)然應(yīng)該分一部分給我”。我的工作是屬于“公”的，“公”是由“我”控制，這種控制權(quán)多多少少帶有了一些“私”的曖昧，于是有的領(lǐng)導(dǎo)表述自己服務(wù)的單位時(shí)用詞是“我的GDP是多少”“我今年的財(cái)政收入是多少”�！拔摇钡哪：褂脼橹\私留出了巨大的空間：“我”是代表“公”的、“我”也是屬于“私”的，我的工作給“我”謀取利益自然也就沒什么了。

    同樣，普通百姓也會(huì)模糊公私的邊界，一些人認(rèn)為“公家的，不占白不占”、“反正公家報(bào)銷”，“公”成了唐僧肉，成了自己“私”面前的“無主公地”，最大程度占有是可以沒有道德底線的。當(dāng)一輛滿載貨物的車停在路邊，很少會(huì)發(fā)生群眾的哄搶行為，因?yàn)槿巳硕贾馈澳鞘侨思业摹�，是自己�?quán)利之外的“私”，侵犯會(huì)受到懲罰，是犯法的行為。但翻倒的汽車散落的物資則就成了邊界不清的“私”甚至被當(dāng)成唐僧肉般的“公”，因?yàn)樗姓邿o力保護(hù)和控制自己的“私”，失去控制邊界的“私”被哄搶就成了見怪不怪的事情了。

    完善全社會(huì)“公”的看護(hù)機(jī)制

    為什么我們的社會(huì)有如此明顯的公私不分現(xiàn)象？究其根源在于中國經(jīng)歷過長期的封建社會(huì)，歷史上就缺少清晰的“公”的意識(shí)。近代以來，中國開始艱難地建立公共治理結(jié)構(gòu)。建國后逐步建立起社會(huì)主義公有制，公有制的“公”屬于人民群眾的“共有”，最初這樣的“共有”受到群眾的共同看護(hù)，是有明確邊界的。后來，在不少地方不少領(lǐng)域，看護(hù)逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為，群眾參與管理和監(jiān)督越來越少，領(lǐng)導(dǎo)干部對“公”的支配處置權(quán)力越來越大，這樣的“公”缺乏共有者的參與和守護(hù)，在制度不完善的情況下，公私邊界被模糊。“公”被看護(hù)者與自己的“私”模糊了，作風(fēng)、腐敗等等問題的滋生也就成為必然。

    今天整治社會(huì)風(fēng)氣，鏟除腐敗的根源，就需要完善全社會(huì)“公”的看護(hù)機(jī)制，讓每一個(gè)人都認(rèn)識(shí)到“公”有著明晰的看護(hù)邊界和看護(hù)者，使“公”得到真正有效的看護(hù)。從事“公”的人，清晰區(qū)分自己的“私”與“公”的邊界。有些干部經(jīng)常會(huì)說“到我那里我如何如何接待你”，這是比較典型的公私不分的表現(xiàn)。作為看護(hù)者的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)始終明確工作與自己“私”的邊界，理解“公”的斤斤計(jì)較、摳門是工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)，無關(guān)個(gè)人的是否慷慨大方；用“公”的慷慨大方是腐敗而不是個(gè)人的慷慨和大方。這樣的社會(huì)心理和社會(huì)文化基礎(chǔ)才是應(yīng)對權(quán)力腐敗問題而必須培育的文化基因。

    要重視“公”的看護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，更要重視相應(yīng)的制度建設(shè)，對“公”的侵害必將受到反制和懲處，通過“公”的看護(hù)機(jī)制和制度的建立完善，“公”轉(zhuǎn)化為“私”的漏洞真正堵上了，我們社會(huì)的清正廉潔才可能實(shí)現(xiàn)。

    在重拳反腐的同時(shí)，還要推動(dòng)全社會(huì)的“公”“私”教育和宣傳，從學(xué)校教育到媒體宣傳再到干部管理教育，真正讓每一個(gè)人認(rèn)識(shí)“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。如此我們的公共治理才能真正走出以往循環(huán)的怪圈，才可能實(shí)現(xiàn)真正的風(fēng)清氣正。

    （作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）