食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，并不意味著職能部門要“單打獨(dú)斗”，必須讓社會(huì)組織和公民參與進(jìn)來，形成全社會(huì)監(jiān)管的合力

　　據(jù)報(bào)道，根據(jù)國家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)方案要求，廣東省珠海市日前出臺(tái)了相應(yīng)的改革方案。根據(jù)方案，在食品安全從種養(yǎng)殖到餐桌的整個(gè)鏈條中，除了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)外，絕大部分的監(jiān)管職能將交給食品安全監(jiān)管部門，珠海市將成立食品安全監(jiān)管的“三級(jí)機(jī)構(gòu)”和“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，努力擺脫“九龍治水”與監(jiān)管空白頻現(xiàn)的困局。

　　當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管的多頭管理的情況確實(shí)存在。雖然，《食品安全法》要求衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門的職能，形成監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)并統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管格局。但由于食品安全管理難度大、成本高，各部門對(duì)食品安全問題的監(jiān)管逐漸由“誰都管”變成了“誰都難管”。就此而言，珠海市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的探索，有利于切實(shí)理順現(xiàn)行監(jiān)管體制，破解食品安全監(jiān)管“九龍治水”的制度困局。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)食品安全的監(jiān)督管理必須引入公共治理的理念。作為當(dāng)前公共行政學(xué)術(shù)界重要理論，公共治理是指政府組織、非政府組織及私人組織或公眾等主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)共同進(jìn)行協(xié)調(diào)式管理，共同謀求公共利益最大化的治理形式。當(dāng)前，食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”，這并不意味著職能部門以“單打獨(dú)斗”的方式就可以實(shí)現(xiàn)無縫隙的食品安全監(jiān)管。要讓食品安全監(jiān)管體系完善和發(fā)揮出威力，必須讓社會(huì)組織和公民參與進(jìn)來，形成全社會(huì)監(jiān)管的合力。只有這樣，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系才能夠更加嚴(yán)密和有效。

　　其實(shí)，《食品安全法》已經(jīng)規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞媒體都可以參與食品安全監(jiān)督，這是一個(gè)很好的法律原則。但落實(shí)這一原則，必須有體制、機(jī)制和合適的渠道來保證。具體而言，政府部門一方面要及時(shí)公開食品安全信息，讓社會(huì)公眾能夠做到“知己知彼”；另一方面，要積極組織和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與食品安全監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督的體制和渠道，讓普通老百姓理直氣壯、隨時(shí)隨地參與監(jiān)督。

　　總之，抓好食品安全工作若有一個(gè)標(biāo)本兼治而又成本低廉的路徑，那就是放手讓包括政府職能部門、媒體等各種監(jiān)督力量和社會(huì)組織、公民去揭露問題，從而讓廣大民眾參與到這項(xiàng)工作中來，動(dòng)員吸納民間力量參與，促使食品安全的監(jiān)管工作前置，提前防范，就可以達(dá)到降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。