司法腐敗污染的是法治的水流，而立法腐敗則是敗壞了法治的水源。遏制部門利益法制化，就要大力推行“開門立法”。以民意為基礎(chǔ)的立法活動，理應“開門立法”，讓民主的陽光驅(qū)散立法的陰霾。

　　■ 劉武俊

　　法律法規(guī)是立法部門提供給社會的特殊公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品必須具有廣泛的民主性和公益性，否則就可能蛻變?yōu)榉⻊?wù)于少數(shù)利益集團的“私人產(chǎn)品”。因而，每一部法律法規(guī)都應當接受是否存在部門利益法制化的拷問。

　　涉及利益博弈和利益調(diào)整的立法工作應該講大局，樹立超越部門利益的大局意識，從公共利益出發(fā)，從最廣泛的民意出發(fā)，而不是從部門利益出發(fā)，決不允許在立法中搞部門利益法制化。特別是在地方立法中，要妥善處理好公共利益與部門利益的關(guān)系，防止公共利益部門化、部門利益法制化。

　　實際上，立法實踐中不少難產(chǎn)的法律，都是立法部門利益傾向?qū)е碌漠a(chǎn)物和滋生的怪胎。一些法律法規(guī)的制定往往被行政部門主導，由行政部門擬定草案，然后拿到人大走走程序。立法的初衷本來是為了制約公權(quán)力，而由行政部門主導立法則容易偏離立法宗旨，偏向保護部門利益。要走出這一困境，就需要還原人大的立法主導權(quán)，充分發(fā)揮立法機關(guān)的主導作用。

　　相對于司法腐敗，立法腐敗的潛在危害性相當程度上依然沒有引起社會各界的警惕。倘若說司法是維護社會正義的最后一道防線，那么立法可以視為維護社會正義的第一道堤壩，是構(gòu)筑法治長城的重要基石。部門利益法制化、立法謀私、立法“走私”等立法腐敗現(xiàn)象，勢必會滋生“劣法”甚至“惡法”，對社會公平正義造成難以估量的戕害。這樣的立法活動只能造就動搖法治長城根基的“豆腐渣工程”，其后果不言而喻。

　　地方或部門利益法制化是立法腐敗最突出的表征，也是滋生立法腐敗的主要“病灶”。可以說，司法腐敗污染的是法治的水流，而立法腐敗則是敗壞了法治的水源，其不僅損害了立法的民主性，更是對立法合法性和正義性的褻瀆。

　　遏制部門利益法制化，就要大力推行“開門立法”。以民意為基礎(chǔ)的立法活動，理應“開門立法”，讓民主的陽光驅(qū)散立法的陰霾。

　　要積極推行立法回避制度，凡直接涉及部門利益的立法起草工作，相關(guān)部門原則上應當回避，不能參與更不能主持立法起草工作。為此，應大力推行委托立法，嘗試立法招投標新舉措。凡涉及諸多行業(yè)部門的法律的起草，不妨由立法機關(guān)公開向高校、專家學者和非政府組織采取立法招投標形式，委托地位相對超脫的專家團隊進行起草。立法機關(guān)應該加強與高校和研究機構(gòu)的合作，將立法工作項目化、課題化，嘗試以招投標的形式，委托有實力且地位相對超脫的研究機構(gòu)或?qū)＜覍W者，進行深入研究。這樣，既有助于立法的科學化，也可以有效避免立法的部門保護主義。

　　遏制部門利益法制化，最有效的武器乃是厲行立法問責，向搞部門利益保護者亮出問責之劍。要像雷厲風行的行政問責和司法問責一樣，高度重視立法問責，加大立法領(lǐng)域的立法問責力度。對于出現(xiàn)明顯的部門或地方利益保護傾向的法律法規(guī)，要追究相關(guān)部門立法失職的法律責任。

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