12月25日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》（以下簡稱“新細則”），部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。

    新細則對9個方面的內(nèi)容進行了重新規(guī)定，并要求各地在2014年5月31日前，按照新細則要求，全部完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。新細則的制定和貫徹實施，直指近年來頻出的奶粉安全事件，被稱為“史上最嚴”的審查細則。這次新細則能夠整肅乳業(yè)市場秩序，恢復消費者信心嗎？

    自2008年的三聚氰胺事件肇始，內(nèi)地嬰幼兒奶粉市場便經(jīng)歷著“凄風苦雨”。問題的暴露誘發(fā)乳業(yè)市場與行業(yè)格局的整合，內(nèi)地乳業(yè)洗牌重組早應是大勢所趨，行業(yè)協(xié)會的自律、政府部門的監(jiān)管，也必然需要加大力度。

    這些年，各個層面做的工作并不少。2010年，我國批準公布了66項乳品安全國家標準，新國家標準與國際標準的要求一致；今年5月31日，國務院常務會議提出要“按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”；6月20日，九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》明確提出，中國將禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托、分裝等方式生產(chǎn)。

    相較于頂層設計的持續(xù)發(fā)力和行業(yè)調(diào)整速度的加快，乳業(yè)市場的三尺之寒仍然難以消解。致癌物黃曲霉毒素超標、學生奶中毒、“洋奶粉”冒牌貼標以次充好事件接二連三出現(xiàn)，透支了消費者的信任，損傷了市場元氣。在越扎越緊的制度籬笆之外，公眾的質(zhì)疑卻越來越大。

    作為特殊的食品，奶粉尤其是嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全問題，凸顯的是整個食品藥品監(jiān)管體系存在的漏洞。要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，必須嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，這意味著對影響食品藥品質(zhì)量安全的全部環(huán)節(jié)都不能放松監(jiān)管力度，源頭關(guān)、過程鏈和消費終端都應該予以重視。這種重視不能是簡單的對問題、事件善后式的回應，更不能僅僅寫在紙上、掛在墻上。以往的教訓一再表明，有了更先進的標準并不等于食品安全問題就可以萬事大吉，只要在執(zhí)行標準環(huán)節(jié)仍存在疏漏或力度不足，問題食品一樣會源源不斷地走出工廠，流入市場。監(jiān)管部門如果只是停留在對企業(yè)許可證的審查、下發(fā)環(huán)節(jié)履職，在生產(chǎn)、流通的其他環(huán)節(jié)缺位，再過硬的高標準，都難以擋住食品安全隱患的爆發(fā)。

    奶粉安全是一項系統(tǒng)工程，無論是行業(yè)還是監(jiān)管部門，都必須將其置于日常化的工作任務之內(nèi)來對待。監(jiān)管部門在編織更加嚴密的安全標準和監(jiān)管網(wǎng)絡后，對問題奶粉應該始終保持高壓態(tài)勢，把奶粉安全標準變成積極嚴格的執(zhí)法行動，化作重拳打擊的問責威懾，好標準才能真正發(fā)揮效用，成為保護食品安全的利器法寶。