中央農(nóng)村工作會議指出，要以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”的背景下，中央著重提出糧食安全意義深遠(yuǎn)。只有多舉措保護(hù)糧農(nóng)利益，千方百計調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，才能確保這一任務(wù)真正落到實處

    中央農(nóng)村工作會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將也“切實保障國家糧食安全”列為明年各項經(jīng)濟(jì)工作之首。當(dāng)今世界，怎樣確保糧食安全，不但是中國，也是人類面臨的一大問題。

    世界糧食市場出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性”問題

    聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）專家指出，全球食品體系正日漸脆弱，容易受到極端價格波動的影響。世界經(jīng)濟(jì)越來越全球化，國際環(huán)境中的沖擊因素很快就會傳導(dǎo)到國內(nèi)市場。FAO專家將糧食市場比喻為一個淺底盤，此盤子很大，但底淺，供給多一點兒就滿溢，少一點兒又明顯感覺不足。這一特點顯示了糧食市場的脆弱性。例如，泰國是世界主要大米出口國之一，一旦其大米漲價，世界糧食市場必受影響，而依賴進(jìn)口大米的菲律賓和印尼等國的糧食安全也會受到影響。

    八國集團(tuán)認(rèn)為，世界糧食市場出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”的問題，除非在20年內(nèi)將糧食產(chǎn)量提高一倍。FAO出具的報告顯示，全世界共有9.63億人遭受饑餓和營養(yǎng)不良，約占世界人口的15%；另有20多億“隱藏饑餓者”。全球目前的食品產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出養(yǎng)活當(dāng)今世界人口所需的水平，導(dǎo)致近10億人挨餓的真正原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不合理。目前世界谷物產(chǎn)量的一大半被西方工業(yè)化國家用于飼料、農(nóng)業(yè)燃料以及其他工業(yè)用途。此外，棕櫚油是生物能源，因此造成汽車與人爭油。世界范圍內(nèi)，糧食價格上漲已然造成嚴(yán)重的社會后果。在阿爾及利亞，白糖、油、面粉等基本食品價格年初以來飆升了近30%，并與當(dāng)?shù)鼐痈叩氖I(yè)率一起，引發(fā)多次暴亂。

    由于糧食危機加劇，一些國家開始轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家購買或者租借土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)。沙特阿拉伯和一些較小的海灣國家就已經(jīng)與埃及、烏克蘭、巴基斯坦、菲律賓以及泰國談判購買或租借土地。糧食問題如果解決不好，將會使金融危機所引發(fā)的深層次影響沖擊到整個國際社會。糧食分配上的不公平，極有可能引發(fā)動蕩局面。

    確保谷物基本自給、口糧絕對安全

    根據(jù)中央農(nóng)村工作會議的精神，要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。目前我國每年平均凈減少耕地1000萬畝，要堅定不移地扭轉(zhuǎn)長期以來耕地數(shù)量逐漸減少的狀況，提高耕地質(zhì)量。當(dāng)前我國中低產(chǎn)田比例偏高，中、低產(chǎn)田占64.58%，而且全國有1.4億畝耕地遭受不同程度的污染，每年損失糧食約100億公斤。因此，需要加快推廣測土配方施肥技術(shù)，實施沃土工程，提高土地肥力。要加大對耕地等的治理和保護(hù)力度，逐步改善不良的生態(tài)系統(tǒng)和糧食與食物資源環(huán)境。大力推廣節(jié)地、節(jié)水等資源節(jié)約型糧食與食物生產(chǎn)技術(shù)，強化食品生產(chǎn)過程中的環(huán)保意識，加大食品企業(yè)治污力度。大力發(fā)展低污染、無污染、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品。

    目前中國的糧食總量中有35%是用于飼料，到2020年糧食中的飼料糧比重將達(dá)到43%，但是，長期以來用人吃的糧食品種喂牲畜，效益很低。因此，迫切需要加快由傳統(tǒng)的糧食與經(jīng)濟(jì)作物形成的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉Z食、飼料作物與經(jīng)濟(jì)作物形成的三元結(jié)構(gòu)，以大幅度提高糧食的使用效益。此外，要高度重視節(jié)約糧食，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。

    加快建設(shè)完備的糧食儲備體系，要分級建設(shè)國家和地方儲備糧體系，重點建設(shè)主銷糧區(qū)和大中城市的糧食儲備，保證不同層次和不同地區(qū)的糧食調(diào)控能力和供求平衡。儲備糧的運作，要建立依法運行機制，要完善和發(fā)揮“糧食風(fēng)險基金”的調(diào)節(jié)作用。為保證國家糧食調(diào)控能力，需要把國內(nèi)糧食市場同國際糧食市場有機聯(lián)系起來，增強兩個市場變動的應(yīng)對能力。

    只有保護(hù)糧農(nóng)利益才能保證糧食安全

    從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國家必須有力地支持建立和完善中國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，重點支持自主創(chuàng)新，確保穩(wěn)定的科技投入。當(dāng)前需要針對制約糧食生產(chǎn)、加工儲備、流通的重大問題，加強基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推廣實用技術(shù)，支持?jǐn)U大和完善多樣化的技術(shù)推廣與知識傳播體系。

    解決糧食問題，從農(nóng)業(yè)角度加大供給方是根本。因此要調(diào)動和保護(hù)好“兩個積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。近幾年來，中央和地方普遍增加了農(nóng)村資金投入，但是要能夠持續(xù)穩(wěn)定地增加資金投入需要有制度和法律的保障，投入和產(chǎn)出需要相應(yīng)的增長。要控制物質(zhì)生產(chǎn)費用增長，在鼓勵糧農(nóng)增加物質(zhì)投入的同時，防止糧食生產(chǎn)成本上升抵消糧食價格上升給農(nóng)民帶來的實惠。同時還要相應(yīng)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。國家用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要逐步由目前的15%盡快提高到30%左右，以提高基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入。善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。

    中央農(nóng)村工作會議指出，要以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”的背景下，中央著重提出糧食安全意義深遠(yuǎn)。只有多舉措保護(hù)糧農(nóng)利益，千方百計調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，才能確保這一任務(wù)真正落到實處。

    （作者為上海社科院《社會經(jīng)濟(jì)問題專報》編輯部主任）