雖然當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍未消除，但值得欣慰的是，我國經(jīng)濟運行與上半年相比已更加平穩(wěn)。由此，改革在落實層面就擁有了更為寶貴的時間窗口，應(yīng)抓住有利時機，堅持先易后難、重點突破，做到有序推進、協(xié)調(diào)推進——

    剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新；要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。筆者認為，在全面深化改革已成社會共識的情況下，準確把握上述要求，一方面要繼續(xù)堅持以改革促發(fā)展，通過改革激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力；另一方面要更加注重保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，避免經(jīng)濟增長大起大落，從而為改革深入推進騰挪更大空間。

    今年以來，在極為錯綜復(fù)雜的形勢下，我國經(jīng)濟成功走出上半年低位運行狀態(tài)，實現(xiàn)全年主要經(jīng)濟目標(biāo)基本無虞。回顧該過程會發(fā)現(xiàn)，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。比如，新一屆中央政府加大簡政放權(quán)力度，多批次取消下放行政審批事項。從推進公司注冊資本登記制度改革，到公布新版的投資項目目錄；從鐵路貨運全面走向市場，到加快利率市場化改革步伐……政府積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有利于市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化了經(jīng)濟運行效率。再如，面對上半年經(jīng)濟增長下行壓力，我國堅持穩(wěn)健貨幣政策不動搖，提出“用好增量、盤活存量”，不放松也不收緊銀根，避免了與經(jīng)濟周期不匹配的貨幣行為，保持了物價總水平穩(wěn)定，有利于金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

    但經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展并非單向的因果關(guān)系，而是互為條件、辯證統(tǒng)一。一方面，成功的改革能夠釋放制度紅利，推動經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，改革推進也離不開穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。歷史和他國的經(jīng)驗已證明，改革實施過程中，一旦經(jīng)濟運行出現(xiàn)較大波動，極易破壞改革共識、增加改革難度、延緩改革進程、降低改革收益。因此，在當(dāng)前推進全面深化改革過程中，必須保持經(jīng)濟增速運行在平穩(wěn)合理區(qū)間，使經(jīng)濟增長總量、貨幣供應(yīng)、財政收入、物價水平、進出口貿(mào)易等穩(wěn)定增長。其重點，則是把握好改革的速度、力度、節(jié)奏，統(tǒng)籌好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間的關(guān)系。

    雖然當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍未消除，但值得欣慰的是，我國經(jīng)濟運行與上半年相比已更加平穩(wěn)。投資、消費、出口、工業(yè)、物價等主要經(jīng)濟指標(biāo)整體向好。從國際上看，隨著美、歐等經(jīng)濟體的逐步復(fù)蘇，國外相關(guān)需求回升也有助于帶動我國出口。這種情況下，改革在落實層面就擁有了更為寶貴的時間窗口，應(yīng)抓住有利時機，堅持先易后難、重點突破，做到有序推進、協(xié)調(diào)推進。

    首先，對中央此前已經(jīng)確定、短期內(nèi)就能夠見到成效的政策措施，應(yīng)盡快出臺細則予以落實。比如公司注冊資本登記改革、“單獨兩孩”政策、放寬民間資本準入領(lǐng)域、放開小城鎮(zhèn)戶籍等，都是社會廣泛期待的改革內(nèi)容。這些改革措施既有利于增加市場需求、激發(fā)市場活力、保持經(jīng)濟增長穩(wěn)定，又能夠讓群眾切實感受到改革成效，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件在好轉(zhuǎn)，有利于進一步凝聚改革發(fā)展共識。

    其次，一些此前已取得初步成效的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，改革步伐應(yīng)繼續(xù)推進。比如作為經(jīng)濟運行的血脈，金融業(yè)效率高低直接影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。近期，證監(jiān)會就新股發(fā)行、央行就利率市場化和上海自貿(mào)區(qū)等推出多項實質(zhì)性改革舉措，贏得市場普遍歡迎。最新的內(nèi)容則是，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了新三板擴容方案。未來，包括金融、財政、國企改革等在內(nèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，應(yīng)加速出臺實質(zhì)性改革舉措。

    此外，還要意識到，改革將不可避免帶來“陣痛”。比如，對高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整，將導(dǎo)致一些地方和行業(yè)增速放緩。對于此類涉及面廣、利益鏈長、關(guān)系復(fù)雜的改革事項，要做到提前設(shè)計、有序協(xié)調(diào)推進，既不能因局部短期利益而畏縮不前，貽誤改革良機；又要拿出整體方案，避免因改革過快過急導(dǎo)致出現(xiàn)被動局面。