全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須從改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇這一重大論斷出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，銳意改革，不斷創(chuàng)新。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一

    早在2012年11月黨的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就要求全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求在全面深化改革中，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)新時(shí)期全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)秩序與活力作出的重要部署。

    改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

    全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須從改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇這一重大論斷出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，銳意改革，不斷創(chuàng)新，發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。

    解放思想是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和法寶。1978年，在十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志要求把黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，必須實(shí)行改革開放，解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看�？v觀歷史，正是依靠解放思想，我們黨和國(guó)家才走出了“兩個(gè)凡是”的羈絆，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，取得了舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，我國(guó)面臨新時(shí)期的新問題新情況新挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須進(jìn)一步解放思想。改革現(xiàn)狀不僅需要技術(shù)，也需要制度設(shè)計(jì)，尤其是需要緊緊依靠人民，努力實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。

    要以全面深化改革，銳意創(chuàng)新，來迎接世界范圍內(nèi)的發(fā)展挑戰(zhàn)。我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須解放思想，放眼世界，大步邁進(jìn)，迎頭趕上時(shí)代潮流。我們切不能忘記，由于閉關(guān)鎖國(guó)，中華民族在過去的一個(gè)多世紀(jì)中落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，遭受了帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和凌辱。當(dāng)前，面對(duì)新世紀(jì)的第三次產(chǎn)業(yè)革命，中華民族必須通過改革創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使體制機(jī)制適應(yīng)國(guó)際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展形勢(shì)，使中華民族在新的歷史時(shí)期能夠昂首挺胸，立于世界民族之林。要以改革化解前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列突出問題需要通過改革來取得突破，主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資繼續(xù)增長(zhǎng)、房地產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)分化以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加，這些都需要通過深化改革來加以解決。

    緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)牛鼻子

    全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須從中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)基本國(guó)情和中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)這樣一個(gè)基本事實(shí)出發(fā)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)牛鼻子。

    中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。2012年，盡管中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到世界第二，但是人均國(guó)民生產(chǎn)總值只及世界平均水平的60%，還存在大量低收入群眾，中國(guó)的綜合國(guó)力還亟待提升。解決好這個(gè)問題，一靠完善收入分配體制機(jī)制，二靠發(fā)展。既要做大蛋糕，又要切好蛋糕。做大蛋糕靠發(fā)展，切好蛋糕靠改革。發(fā)展要靠實(shí)干，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須靠發(fā)展，靠實(shí)干，靠腳踏實(shí)地的勞動(dòng)。

    只有堅(jiān)持以發(fā)展為主線，才能緊緊抓住全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的牛鼻子，不斷推動(dòng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)同步發(fā)展，才能切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。以生態(tài)環(huán)境為例，中國(guó)面臨著老百姓日益感受和越來越迫切解決的生態(tài)環(huán)境壓力，這也是世界關(guān)注中國(guó)的因素之一，甚至有人認(rèn)為，若是處理不好這個(gè)問題，中國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會(huì)大打折扣，而解決好這個(gè)問題，一方面依靠促進(jìn)生態(tài)文明的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，更要靠發(fā)展來提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，人民安居樂業(yè)的新方法

    全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須從中國(guó)新時(shí)期利益格局多元、國(guó)際環(huán)境復(fù)雜這樣一個(gè)形勢(shì)出發(fā)，始終把保持社會(huì)穩(wěn)定擺在重要位置，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、人民安居樂業(yè)的新方法。習(xí)近平總書記指出，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷前進(jìn)，只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

    一是努力形成合理有序的收入分配格局。一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照習(xí)近平總書記的要求，多謀民生之利，多解民生之憂，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透，確保社會(huì)穩(wěn)定有序，充滿活力。既要達(dá)到改革的目的，又要避免造成不可控的社會(huì)動(dòng)蕩，是處理發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)鍵。

    二是要勇于解決當(dāng)前影響社會(huì)問題的各種問題。以流動(dòng)人口為例，大量人口離開農(nóng)村進(jìn)入城市，需要建立和完善適應(yīng)流動(dòng)人口需要的體制機(jī)制，需要改革戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、土地制度、就業(yè)制度等。建立和完善社會(huì)治理體制機(jī)制，積極回應(yīng)人民群眾民主決策和自我治理的訴求。社會(huì)體制改革必須緊緊圍繞著保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義展開。

    三是居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，高效化解國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》作出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的重大決策，這是完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，化解新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾和問題的重要舉措，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼于全球，立足于本土，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)“大穩(wěn)定”的重大部署。

    （作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）