創(chuàng)造“中國(guó)發(fā)展奇跡的第二季”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，要改進(jìn)考核方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，要按照“五位一體”的系統(tǒng)宏觀發(fā)展要求，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效率等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要的考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了

    十八屆三中全會(huì)立于中國(guó)改革開放的歷史新起點(diǎn)，它力圖實(shí)現(xiàn)又一個(gè)新的歷史性轉(zhuǎn)折——成功轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，如愿跨越“中等收入陷阱”，創(chuàng)造“中國(guó)發(fā)展奇跡的第二季”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在此歷史演進(jìn)過程中，必須更加注重改革的系統(tǒng)協(xié)同性，改變以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為導(dǎo)向的政績(jī)觀，改變唯GDP是論的政績(jī)考核方式。

    政績(jī)是一個(gè)歷史概念

    中國(guó)自古就倡導(dǎo)官員的敬位意識(shí)、義務(wù)至上、經(jīng)世致用。主張“仕宦者義務(wù)也，非權(quán)力也”：“既有應(yīng)盡之義務(wù)即當(dāng)忠其事、勤其職、守其官”：“居官守職以公正為先”。這就涉及對(duì)官員履職成績(jī)的評(píng)價(jià)。政績(jī)是一個(gè)歷史概念。從工業(yè)革命時(shí)起，人們更多的是企圖用一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映其增長(zhǎng)。上世紀(jì)30年代美國(guó)人發(fā)明了GDP，用以反映一國(guó)或地區(qū)生產(chǎn)水平最基本的總量指標(biāo)。它被著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森譽(yù)為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。需要指出的是，對(duì)于GDP的統(tǒng)計(jì)方式一直是不固定的，例如，美國(guó)自從1929年以來，就有14次對(duì)GDP統(tǒng)計(jì)方式的調(diào)整，最近的一次是今年7月31日，美國(guó)正式修改的統(tǒng)計(jì)辦法，把企業(yè)、政府和非營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的研發(fā)類支出，電影、電視欄目、歌曲唱碟、圖書、文學(xué)及其他文化藝術(shù)原創(chuàng)支出等“無形資產(chǎn)”都作為固定投資納入政府統(tǒng)計(jì)，也就是將軟實(shí)力計(jì)入GDP之中。

    GDP有其重要作用，但不能片面認(rèn)為它是衡量現(xiàn)代化的最佳和唯一指標(biāo)。就發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能解決所有的社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的只是產(chǎn)出的擴(kuò)大和增加，回答的主要是“有多少”和“有多快”的問題，忽視的則是“如何”獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“為什么”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等更加重要的問題，沒有解決“有多好”的問題。

    就經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系而言，社會(huì)的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多方面綜合發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)雖然是社會(huì)建構(gòu)的基礎(chǔ)，但絕對(duì)不是唯一的和全部。要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性和整體性，不能孤立地單維度地看待經(jīng)濟(jì)。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境關(guān)系來說，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)觀“以物為中心”，以財(cái)富的最大占有為目的，而不是以人為目的。只要能夠增加GDP的總量，可以不問任何環(huán)境代價(jià)和資源浪費(fèi)，這必然導(dǎo)致環(huán)境污染的日益惡化。所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等于社會(huì)的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)《1996年人類發(fā)展報(bào)告》指出，人類要防止出現(xiàn)五種“不帶來好運(yùn)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即沒有更多就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、成果不能為社會(huì)共享的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、沒有文化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、沒有“發(fā)言權(quán)”（缺少政治民主）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。GDP對(duì)于政績(jī)考核只能有限地運(yùn)用，同時(shí)要有正確的價(jià)值導(dǎo)向。

    政績(jī)“異化”現(xiàn)象面面觀

    當(dāng)把GDP作為考查政績(jī)的唯一（或者最重要）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政績(jī)就會(huì)發(fā)生“異化”現(xiàn)象。

    其一是顛倒德與才的關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)文化一向強(qiáng)調(diào)：“論才則必以德為本”，“才乎才，有德以為功，無德以為亂�！蔽℅DP往往是一葉障目，甚至不擇手段地違背社會(huì)公平正義底線�，F(xiàn)實(shí)生活中，有為老百姓辦實(shí)事的政績(jī)，也有為個(gè)人升遷或樹碑立傳、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�；有努力通過勤政廉政取得的政績(jī)，也有以“干部倒下”為代價(jià)的“政績(jī)”。

    其二是不愿付出相當(dāng)?shù)木Γプ瞿切按蚧A(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的事情，解決一些根本性的困難和矛盾。如果干部患上“政績(jī)饑渴癥”，必然只顧眼前的GDP多少，心態(tài)浮躁浮夸浮華，專門熱衷于好大喜功，急功近利，竭澤而漁，追逐那些顯山露水的“面子工程”、脫離眾生生計(jì)和福祉的“大手筆”、藏著“貓膩”的“豆腐渣工程”，阿諛逢迎、弄虛作假，很難做到實(shí)事求是。

    其三是造成生態(tài)危機(jī)。有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)占到當(dāng)年GDP的3%-5%.有的地方更是達(dá)到7%以上。目前我國(guó)75%的慢性病與生產(chǎn)和生活中的廢棄物污染有關(guān)，70%-80%癌癥患者與環(huán)境污染有關(guān)，這些都尖銳提出了如何杜絕“帶毒”、“帶病”甚至“帶血”的GDP問題。正如海德格爾所指出：“我們所注重的只是一種強(qiáng)制性、榨取性的意義……我們命令、剝削、肢解自然，也就決定了我們的對(duì)象、‘客體’會(huì)反對(duì)我們，它們會(huì)以一種辯證的方式反過來懲罰我們。我們背棄了自然，我們也就失去了家園。”

    再也不能簡(jiǎn)單以GDP來論英雄

    深化改革觀念先行。有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的發(fā)展觀。如果只圖一時(shí)發(fā)展而不計(jì)成本，不顧社會(huì)實(shí)際需要，污染了子孫后代賴以生存的水、土壤和空氣，那就是千古罪人。GDP異化是對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”的誤讀。中國(guó)需要升級(jí)版的發(fā)展，需要改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。把污染、資源消費(fèi)、收入分配、就業(yè)率、政風(fēng)行風(fēng)等納入到評(píng)估體系。

    今年9月，聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)針對(duì)156個(gè)國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查顯示，我國(guó)的幸福指數(shù)只居第93位。幸福的蘊(yùn)涵是豐富的，財(cái)富并不是唯一因素，還包括人民就業(yè)有保障、健康長(zhǎng)壽、社保系統(tǒng)有依靠、做出選擇的自由、遠(yuǎn)離貪污腐敗、家庭穩(wěn)定和諧以及慷慨程度等。世界上越來越多的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，民眾的福祉是自己國(guó)家和世界發(fā)展方向的重要指引。我國(guó)發(fā)展的最核心內(nèi)涵，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生、保護(hù)生態(tài)、良好的官德，是現(xiàn)實(shí)生活中的民意評(píng)價(jià)，是歷史的長(zhǎng)遠(yuǎn)檢驗(yàn)。

    為此，習(xí)近平總書記指出：要改進(jìn)考核方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，要按照“五位一體”的系統(tǒng)宏觀發(fā)展要求，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效率等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要的考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了。這意味著簡(jiǎn)單以GDP論英雄的時(shí)代應(yīng)該終結(jié)了。