郭山澤 漫畫

    一年一度的全國(guó)兩會(huì)是代表委員履職建言、參政議政的重要平臺(tái)，您認(rèn)為代表委員應(yīng)該如何創(chuàng)新方式，讓好議案、好建議、好提案更有效地推動(dòng)“一府兩院”工作？

    提案重在“建言獻(xiàn)策”

    近年來，提案數(shù)量不斷攀升，但研究發(fā)現(xiàn)批評(píng)監(jiān)督類提案多年來保持在12%左右。提案以建議型為主、批評(píng)監(jiān)督型提案偏少，反映出政協(xié)的民主監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮。

    客觀地說，政協(xié)委員“術(shù)有專攻”，他們提出自己關(guān)心的社會(huì)問題，呼吁從更高層次上解決本無可厚非。但若大多數(shù)的提案只是簡(jiǎn)單地反映社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)、吸引眼球，就有問題了。我們已經(jīng)有了“焦點(diǎn)訪談”等更為專業(yè)理性的輿論監(jiān)督，有更為快捷方便的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，還有專門處理群眾來信來訪的諸如信訪局等政府職能部門，為何還需要政協(xié)提案？

    提案的重要作用是“協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道”，反映問題本身不足于成為公共決策，必須有切實(shí)可行的政策建議或?qū)嵤┓桨�，才可能�?duì)公共決策產(chǎn)生重大影響。如今的提案似乎更注重提出問題，而忽視了“建言獻(xiàn)策”。如今年某民主黨派擬向兩會(huì)提出29項(xiàng)提案，包括《關(guān)于建設(shè)我國(guó)氣象災(zāi)害預(yù)警終端的提案》、《關(guān)于盡快建立河道清淤長(zhǎng)效機(jī)制的提案》、《關(guān)于加快推進(jìn)氫能源利用的提案》等，提出的建議是加快環(huán)保法、生態(tài)補(bǔ)償法等法規(guī)的修訂。要知道，我國(guó)的環(huán)保法已經(jīng)過三審，即將迎來四審，這樣的提案即便能形成一定的聲勢(shì)，體現(xiàn)民意之迫，對(duì)真正解決問題的幫助和意義十分有限。再如，今年地方兩會(huì)期間，廣州一政協(xié)提案認(rèn)為，整體學(xué)制太長(zhǎng)導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)太晚，造成適應(yīng)社會(huì)慢、婚育壓力大等諸多不便，因而建議，將現(xiàn)行的小學(xué)到高中的12年學(xué)制縮短為9年�？墒菍W(xué)制縮短后，教材是否需要重新修訂？還是繼續(xù)用現(xiàn)在的教材、延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間？提案對(duì)這些問題均語焉不詳，實(shí)質(zhì)上不具有可操作性。

    數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的決策失誤率達(dá)到30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右，缺乏監(jiān)督是造成決策失誤的原因之一。政協(xié)提案應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有的“建言獻(xiàn)策”作用，推進(jìn)“一府兩院”工作改善。政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入群眾，做好提案線索征集工作，想百姓所想、急百姓所急，有效發(fā)揮提案應(yīng)有的民意表達(dá)與整合功能。加大人大、政協(xié)及政府之間的溝通和信息共享，使政協(xié)委員及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府決策前后的工作動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮其在政府決策制定過程中的建言獻(xiàn)策作用、決策實(shí)施后的監(jiān)督反饋?zhàn)饔�。圍繞黨委和政府工作重點(diǎn)做好調(diào)查研究，及時(shí)反饋群眾聲音和想法，讓群眾的金點(diǎn)子源源不斷為政協(xié)提案“供氧”，努力提出切實(shí)可行的“接地氣”、貼近民生的好提案。此外，還應(yīng)健全批評(píng)監(jiān)督類提案的辦理機(jī)制，落實(shí)好監(jiān)督內(nèi)容的整改措施，明確整改權(quán)責(zé)。（徐清）

    利用網(wǎng)絡(luò)與選民互動(dòng)

    兩會(huì)是中國(guó)重大的政治活動(dòng)，向來備受矚目。人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案是履行職責(zé)、參政議政的重要方式，因此任何措施的創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)圍繞是否有利于提升“代言”議政水平展開。

    作為信息時(shí)代的民意代表，代表委員應(yīng)當(dāng)在立足自身實(shí)踐基礎(chǔ)上，借助便捷高效的網(wǎng)絡(luò)媒體，比如博客、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，廣泛收集人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并深入基層一線開展針對(duì)性調(diào)查研究，撰寫專門的議案和提案，從而實(shí)現(xiàn)代表委員下接地氣、民意輿論充分上達(dá)的雙贏目標(biāo)。議案、提案撰寫過程之中或者完畢之后，同樣可以放置到網(wǎng)絡(luò)上，在與網(wǎng)民深入互動(dòng)、交流中，無形中形成一種全新的代議制模式，實(shí)現(xiàn)參政議政渠道與方式的全新拓展，完成議案提案的民意吸納與修訂完善，這對(duì)社會(huì)公眾而言也是一種良好的民主訓(xùn)練。

    借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，最大程度地將代表委員在兩會(huì)上所提議案、提案在會(huì)前或會(huì)中公布于眾，既滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也由此形成提升代表委員參政議政能力的倒逼機(jī)制。在政務(wù)信息日益普遍公開的大背景下，兩會(huì)也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的新形勢(shì)和新要求，把視野再放開一些，將不涉及國(guó)家秘密的適宜公開的議案和提案，能夠公布的盡量全部公布于眾，接受群眾的“挑刺”，接受媒體的評(píng)議，接受社會(huì)的監(jiān)督。

    實(shí)際上，議案和提案一旦公開，代表委員們是否很好履行了自身職責(zé)，是否提交了反映社情民意的議案、提案，相關(guān)方案是否有現(xiàn)實(shí)性針對(duì)性并切實(shí)可行，將暴露在陽光下，變得一目了然。通過對(duì)議案、提案的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)代表委員履職表現(xiàn)的監(jiān)督。輿論形成的壓力，必將進(jìn)一步增強(qiáng)代表委員們的責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)化為提升其參政議政履職能力的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，議案、提案的公開，也有助于代表委員與普通民眾的良性互動(dòng)，老百姓參政議政的熱情被激發(fā)出來后，也會(huì)匯聚成更為龐大的思想寶庫和智慧財(cái)富，使議案、提案更具民主性和可行性。（王金勇）

    不妨多用用形象化表達(dá)

    議案是向權(quán)力機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行審議并作出決定的議事原案，關(guān)乎國(guó)家的運(yùn)行、社會(huì)的發(fā)展、百姓的福祉。也正因?yàn)槠渲匾�，代表往往將議案寫得高端、全面而細(xì)致，加之代表眾多，要在短期內(nèi)脫穎而出，又要有效推動(dòng)“一府兩院”工作，提議方式顯得格外重要，因此建議不妨多用用形象化表達(dá)。

    今年，“人在證途”在廣州兩會(huì)期間著實(shí)火了一把，一份調(diào)研報(bào)告通過簡(jiǎn)單的圖表，將行政審批問題直觀地展現(xiàn)出來。在引發(fā)廣泛關(guān)注之余，也必將推動(dòng)行政審批制度改革的進(jìn)度。究其原因，其將問題的嚴(yán)重性、整治的必要性形象而生動(dòng)地展現(xiàn)了出來。

    在議案中加入更多的數(shù)據(jù)、圖表，形成更加形象化的表達(dá)，能夠?qū)栴}的存在情況、發(fā)展情況、相關(guān)對(duì)比等更有效、更直觀地展現(xiàn)出來，從而能夠更好地圍繞原案核心，預(yù)示問題、發(fā)現(xiàn)問題并推動(dòng)解決問題，由此達(dá)到迅速、直擊重點(diǎn)、明確關(guān)系、表達(dá)生動(dòng)的提議目標(biāo)，可以說用最簡(jiǎn)單的方法直擊問題的要害。

    但是，要讓自己的議案“一張圖看懂”并非易事。從材料基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)問題的調(diào)研、反饋、收集及分析都需要很長(zhǎng)時(shí)間，才能發(fā)出真實(shí)的聲音；從認(rèn)識(shí)深度上，需對(duì)相關(guān)問題的核心有著獨(dú)特而深邃的見解，并能提出相應(yīng)的機(jī)制見解，需具有遠(yuǎn)見卓識(shí)；從議案的內(nèi)容上，要能有效取舍、高度提煉，達(dá)到言簡(jiǎn)意賅、雅俗共賞并發(fā)人深省，可謂簡(jiǎn)約不簡(jiǎn)單。

    以圖表為載體的形象化表達(dá)，形簡(jiǎn)意深，是合理化建議的創(chuàng)新與發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)議案提出的代表提出更高的要求，也必然對(duì)部分千篇一律、流于形式甚至老調(diào)重彈的議案有著沖擊作用，同時(shí)還能防止兩會(huì)“名人堂和清談館”現(xiàn)象發(fā)生，回歸參政議政、服務(wù)國(guó)計(jì)民生的本質(zhì)。（法徒）