市場由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，被日前參加亞布力年會的企業(yè)家們稱之為一大進步。背后的觀點不言而喻，就是希望政府減少干預(yù)。

    十八屆三中全會提出，要全面正確履行政府職能，建立有效的政府治理，實現(xiàn)的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，方法是簡政放權(quán)。而被稱為計劃經(jīng)濟最后一塊堡壘的教育領(lǐng)域，改革進程則顯得緩慢。簡政放權(quán)說起來容易，落實起來很難。

    教育領(lǐng)域的改革，最難的是管理體制。之所以難改，區(qū)域差距大、教育資源不足等都不是根本原因。最根本的原因是，這種改革，往往就是革掉部門自己手中的人事、財政、招生等權(quán)力。沒有理想信念和壯士斷腕的勇氣，很難有部門不受利益裹挾。因此，教育領(lǐng)域?qū)掖翁岢龅暮喺艡?quán)，往往都是虛晃一槍，有時虛放實收，有時放少收多。

    但從縱向來看，教育管理體制改革確實成效顯著。改革開放初期，各級政府財政短缺，巧婦難為無米之炊，1985年中央頒布一紙決定，建立基礎(chǔ)教育“分級辦學、分級管理”的體制，調(diào)動全社會興辦教育的熱情，部門、企業(yè)，包括村級組織都紛紛舉辦學校。那個年代成長的人多如筆者一樣，是在“家門口的學�！弊x書的。

    2001年展開的義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革，將分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和宣傳部門的教育管理職權(quán)收歸到縣級教育行政部門，并且強化了縣級政府對義務(wù)教育經(jīng)費和教師工資的保障，這對義務(wù)教育整體水平提升起到極大的促進作用。此后，政府教育保障力度不斷強化，學校發(fā)展、運行的后顧之憂逐漸減少。

    應(yīng)該承認，這樣的“強化政府職能”對快速提高教育基礎(chǔ)水平是幫助極大的。但帶來的弊端是，教育管理沿著“強化政府職能”這一慣性思維延伸，政府部門對教育管理更加具體，學校愈發(fā)喪失活力，質(zhì)量提升和投入增長不成正比。

    隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，依靠宏觀調(diào)控、減少直接干預(yù)成為經(jīng)濟領(lǐng)域有效治理的共識。教育領(lǐng)域亦然�？茖W有效的教育治理，絕非政府管得越細致越具體越好，政府只有有所為有所不為，教育治理才能更有效率、更有質(zhì)量。時至今日，政府需要摒棄的思維是：不能因為我給了學校人財物，我就可以什么都能管。政府應(yīng)該意識到，公權(quán)力是有限制的，公共管理是有邊界的。

    基礎(chǔ)教育領(lǐng)域要建立有效的政府治理，依筆者愚見，應(yīng)該從三個維度去理解：一是政府履行職責要“全面”，規(guī)劃制定、經(jīng)費劃撥、工資保障、學生資助等屬于政府職責，要責無旁貸，絕不缺位，做好“責任政府”應(yīng)該做的；二是政府行使權(quán)力要“設(shè)限”，不能戀棧權(quán)力，將職權(quán)延伸過長，越位管理過多、過于具體的微觀事務(wù)，不該管的事堅決不管，扮演好“有限政府”的角色；三是政府治理方式要“轉(zhuǎn)變”，要綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、監(jiān)督管理和政策指導等方式，注重“理”善用“管”，改變直接管理、只“管”不“理”的行政方式，樹立“服務(wù)政府”形象。

    對照這三個維度，當前一些地方教育管理行為的得失、優(yōu)劣立現(xiàn)，類似將公辦學校財務(wù)劃歸核算中心統(tǒng)一管理，教師招聘由人事部門統(tǒng)一負責，民辦學校收費由物價部門統(tǒng)一定價，招生由教育部門規(guī)定計劃，甚至通過行政手段強制推行各種文化進校園等等，這些做法已不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求了。學校作為獨立的法人，應(yīng)該在《義務(wù)教育法》、《教育法》、《民辦教育促進法》等法律框架內(nèi)依法辦學，擁有完整的招生、教學、教師招聘、經(jīng)費管理等法定權(quán)限。上述行政行為顯然管理過于微觀、具體、直接，侵犯了學校的職權(quán)，導致學校法人空心化。但是，因為長期如此、普遍如此，也便法不責眾，乃至熟視無睹、理所當然了。

    當前教育治理的現(xiàn)狀是政府越位、學校缺位、社會失位。癥結(jié)是政府過于強勢，擠壓了學校的辦學自主權(quán)，包辦了社會的教育職能。中央為教育有效治理開出的藥方是管、辦、評分離，由政府負責宏觀的管、學校負責具體的辦、社會負責中立的評。當務(wù)之急是建立起以學校法人制度為核心的責權(quán)利體系，保障學校在教師管理、組織教學、招收學生、頒發(fā)畢業(yè)證書、管理設(shè)施和經(jīng)費等方面的辦學自主權(quán)不受行政權(quán)力的干涉。朱永新、李希貴等學者一直呼吁制定《學校法》，也正是基于這個道理。

    教育發(fā)展的歷史實際上非常清楚地表明，學校越獨立，才越有可能培養(yǎng)出杰出人才。教育部把推進“管辦評分離”作為今年的工作要點，年初《中國教育報》曾組織專家研討和筆談“管辦評分離”，在理論和輿論層面已經(jīng)為教育治理機制改革作了準備，現(xiàn)在就差行動上的落實了。