國家發(fā)展改革委副主任徐憲平在中國發(fā)展高層論壇上表示，將通過建立居民制實現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。（3月24日《新京報》）

    居住證制度是戶籍改革的內(nèi)容之一，最早在廣州、上海等大城市試點，隨后深圳、北京等一批大城市相繼施行。然而，居住證制度不等于城市戶口，取得了居住證可享受一個城市工作生活的某些便利，但不能完全享受教育、醫(yī)療、住房等基本的公共服務(wù)。

    不少城市將居住證制度與積分入戶結(jié)合起來，作為城市提供公共資源的依據(jù)。一個外來人口想要成為城市的居民，需要闖過很多條件壁壘。這些規(guī)定，意味著城市對市民化有著苛刻條件的選擇，說得不好聽點，就是“高知、高收入群體”的城市化。比如有些地方子女積分入學的兩項主要指標是父母的學歷、職稱的高低，絕大部分處于產(chǎn)業(yè)一線、服務(wù)業(yè)等低收入群體，被擋在了市民化的大門之外。

    不得不說，這樣的城市化，實質(zhì)上是“嫌貧愛富”的城市化。城市化不僅是選擇性的吸納，更是包容性的反哺。相比較而言，城市在反哺方面做得很不夠，城市在吸納大量外來人口、創(chuàng)造大量社會財富的同時，并沒有將部分財富用以解決對稱的公共服務(wù)建設(shè)。

    以人為本的城市化面臨的根本難題，那就是公共投入的成本由誰來買單，而城市缺少足夠的意愿，始終都是問題的關(guān)鍵。理論上講，發(fā)改委提出的“以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，逐步實現(xiàn)市民化”，可以視作城市化的“路徑圖”。一方面正視了城市化資源供給的瓶頸，有計劃地分批解決；另一方面簡化條件，以年限作基本標準，實現(xiàn)“機會公平”。而關(guān)鍵是來自頂層的設(shè)計，如何能夠內(nèi)化成城市的動力？

    毫無疑問，城市化在強化頂層設(shè)計，打破戶籍壁壘，簡化入戶條件，促進制度公平的同時，還需要一個不以城市意志為轉(zhuǎn)移的倒逼投入機制。如加強社會保障國家層面的統(tǒng)籌力度，打破教育的城市樊籬，健全社會福利，推進公共服務(wù)社會化，運用稅費、補貼的分配手段和市場供給的調(diào)節(jié)手段，通過無形的手來配置城市公共資源，讓“居住年限”真正與市民化掛鉤，讓長住民真正成為市民。