日前，新華社公布國務(wù)院第649號令《社會救助暫行辦法》，其中在第九章“臨時救助”規(guī)定，“國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等救助”。這一辦法的出臺，讓“社會特殊人員”的救助問題終于有了法規(guī)性“說法”。

    “孤寡老殘，街頭乞討”，已經(jīng)成為發(fā)展之痛、城市之病。如何治理，是擺在這個社會，特別是城市管理者面前的一個現(xiàn)實問題。之前因為救助政策的“真空”和“碎片化”，有些地方的救助機(jī)構(gòu)有名無實，有的“救助站”甚至將找上門的求助者拒之門外。

    盡管流浪、乞討人員成分不一，但總體上是一個弱勢群體�！安粌鏊廊�，不餓死人”是社會救助的底線。如果在現(xiàn)代化都市里，流浪、乞討人員只能蜷縮在橋洞、廁所挨餓受凍，甚至露宿荒野，那就是社會救助保障沒能完全盡職。

    善待百姓，造福于民，任何時候都是黨和政府不可推卸的責(zé)任，必須不斷提高社會整體福利水平，做好社會保障的托底工作，為建立平等、公正、文明、和諧的社會盡最大的努力，從“臨時救助”走向“系統(tǒng)保障”：既要救一時之急、解一時之困，更要搭建制度平臺，追求長效保障。否則，臨時救助就很容易流于短期效應(yīng)，造成問題的反復(fù)和回潮。

    社會救助紛繁復(fù)雜。政府“三日行動”也好，出臺長效辦法也好，建“救助站”也好，提供就業(yè)機(jī)會也好，有的需要一步步落實解決，有的還得打“持久戰(zhàn)”，而且可能出現(xiàn)特別棘手撓頭的問題。比如今天把他“送回去了”，明天他可能又“跑回來了”，有的救助不但需要當(dāng)事者的配合，而且需要被求助者原住地的支持，包括企業(yè)的慈善支持和全社會的愛心行動，這是一個系統(tǒng)的社會治理工程。

    《社會救助暫行辦法》的實施，為社會救助提供了法規(guī)保障，但如何把原則性的要求變成具體的救助舉措，特別是如何從本地的實際情況出發(fā)，破解一個個難題，還任重道遠(yuǎn)，需細(xì)致落實，切實把“臨時救助”變成“系統(tǒng)保障”。