剛剛發(fā)布的2014年中央一號文件要求“建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任”。

    據(jù)相關(guān)資料，農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數(shù)累計達到7964項；目前全國所有的省級農(nóng)業(yè)廳局、60%以上的地市、近一半的縣（區(qū)）和97%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已掛牌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站所。在全球競爭日趨激烈、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘不斷增多的背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額由1996年的143.40億美元增加到2012年的632.9億美元，年均增長速度為9.7%.然而，另有數(shù)據(jù)顯示，中國約有90%的農(nóng)業(yè)出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失百億美元左右。在此背景下，如何進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效應對技術(shù)壁壘，對于提升中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力，具有重大的現(xiàn)實意義。

    這方面，發(fā)達國家控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進農(nóng)產(chǎn)品出口的一些經(jīng)驗，對于中國有一定的借鑒作用。其一，強化全程監(jiān)管。盡管監(jiān)管部門并不統(tǒng)一，有些國家通過農(nóng)業(yè)部門負責，如加拿大；有些國家則通過獨立的農(nóng)產(chǎn)品安全機構(gòu)監(jiān)管，如英國；還有一些國家則有多個部門共同負責，如美國；這些國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均強調(diào)全程監(jiān)管。其二，建立健全法律法規(guī)。美國是世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國，不僅在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力強，更重要的是其農(nóng)產(chǎn)品普遍符合農(nóng)產(chǎn)品進口國的標準，通過一系列法律、法規(guī)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，如《食品安全保障法令》、《公共健康食物法令》等。又如歐盟，有13類173個食品安全的法規(guī)，其中《食品衛(wèi)生法》對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通進行了詳細的規(guī)定。其三，嚴格執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機關(guān)可對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查，對違法農(nóng)產(chǎn)品，采取一系列強制措施，如查封、扣押、禁止銷售等；違法者不僅承擔民事賠償責任，而且會受到行政乃至刑事制裁。其四，信息公開。重點是重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外；同時，還可就有關(guān)食品安全和消費者利益問題向公眾提供建議等。

    這些國際經(jīng)驗對于農(nóng)產(chǎn)品出口無疑有重要參考價值，而特別令人振奮的是，2013年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議，明確要求“用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這不僅是對中國人民的承諾，也是對世界人民的承諾。

    為此，一要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)。特別是要適應新形勢，制定針對各類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)法律，完善2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。二要密切關(guān)注主要進口國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘變動。歷史上，發(fā)達國家進口農(nóng)產(chǎn)品標準不斷變動，如日本不斷修改和增加食品中農(nóng)藥殘留物檢查的種類和標準；中國應不斷跟蹤關(guān)注其技術(shù)壁壘變化動態(tài)，順勢而為，保障出口順暢。三要加強質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)測與分析。建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息收集、研判、預警制度，及時掌握出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化趨勢。四要提高技術(shù)服務(wù)支撐能力。特別是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，提高檢測能力和準確性，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供檢測技術(shù)保障。五要創(chuàng)新監(jiān)管模式�！鞍踩钱a(chǎn)出來的”，“安全也是管出來的”，因而要借鑒國際經(jīng)驗，特別是要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用，推動完善政府和非政府部門的聯(lián)合監(jiān)管。

    （作者為中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長）