據(jù)媒體報道，山東省長島縣因上世紀80年代放寬二胎政策，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過多久就進入負增長，且持續(xù)至今。盡管生育政策的口子一點點在放大，可是該縣人口的增長還是沒有達到政策設(shè)計之初的預期。據(jù)了解，當?shù)鬲毶优彝コ硎芸床?yōu)惠，還享有不同等級的物質(zhì)獎勵，居民因此不愿多生。如今，在人口老齡化的壓力之下，當?shù)叵嚓P(guān)部門開始積極調(diào)整人口政策。

    近年來，圍繞人口政策應當“從緊”還是“放開”的爭議日漸升溫。在居民一方，嚴格的一胎制不僅沒能很好地照顧到個人生育意愿和權(quán)利，而且在現(xiàn)實中屢屢“跑冒滴漏”；而在政府一方，則擔心一放就亂，致數(shù)十年計劃生育的成果前功盡棄。在這其間，還夾雜著部分群體出于經(jīng)濟利益的考量，阻撓政策的調(diào)整。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進和人口老齡化進程加速的雙重疊加，如何合理調(diào)節(jié)居民的生育意愿、實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，已經(jīng)到了需要重新審視相關(guān)政策的關(guān)口了。

    當前，居民生育意愿和政策限制出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至相關(guān)政策調(diào)整被認為滯后于社會現(xiàn)實，主要在于以下幾個方面：一者，老年人口和新生人口比例急劇失衡，今后“誰來撫養(yǎng)老人”確實成了一個問題；二者，城鄉(xiāng)不同的生育限制和不同的經(jīng)濟水平，呈現(xiàn)出人口逆城市化的反向激勵；三者，一些地方政府執(zhí)行計劃生育政策時“走樣”，社會撫養(yǎng)費征繳和使用不透明，甚至淪為變相鼓勵超生和私自截留的工具，也使政策的公平性打上了問號。

    如何科學合理引導居民生育意愿？筆者認為，需要平衡好幾個方面的關(guān)系。

    一是前瞻性和現(xiàn)實性的關(guān)系。人口生育節(jié)奏和人口結(jié)構(gòu)變化具有長期性和周期性，不是短期調(diào)整就能“立竿見影”的。因此，對待生育政策要有長遠規(guī)劃，且必須建立在可靠數(shù)據(jù)和精密統(tǒng)計分析基礎(chǔ)之上。另一方面，必須積極面對人口現(xiàn)狀出現(xiàn)的新變化，及時進行調(diào)整，不能“鐵板一塊”，更不能一味強調(diào)過往經(jīng)驗而喪失改革創(chuàng)新的動力。

    二是科學性和公平性的關(guān)系。人口繁衍生育受到諸多方面的復雜影響，既包括居民家庭的客觀物質(zhì)條件是否允許，也受到居民個人主觀意愿和社會傳統(tǒng)觀念的影響。如果一部分人嚴格遵守了政策限制，卻沒有得到應有的激勵；而另一部分人則頻頻超生，置身法外不受制約，這無疑將嚴重侵蝕政策的嚴肅性和權(quán)威性。

    科學合理調(diào)節(jié)居民生育意愿，迫切需要與時俱進的頂層設(shè)計，也需要有更加開放、更加人性化的制度努力。就生育這一關(guān)乎千家萬戶的課題而言，人們并不缺乏參與的熱情，也不缺乏可供參考的智慧，如果政策的制定停留在收緊或放開，或者仍舊只依靠行政手段，政策就難免會趨于簡單，在執(zhí)行中也難免會因為政策不配套而變形走樣。社會發(fā)展到今天，作為保住底線的行政手段固然不可或缺，但更加人性化的經(jīng)濟手段和政策激勵，才能激發(fā)人們遵循政策的熱情和信念，讓政策真正實現(xiàn)最初的目的。