延遲退休、養(yǎng)老金“缺口”、雙軌制、以房養(yǎng)老……隨著養(yǎng)老體制改革方案即將出臺(tái)，這些問題逐漸升溫。近日，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在接受媒體采訪時(shí)表示，延遲退休是早晚的事，全球都這樣。（10月16日《新京報(bào)》）

    退休年齡調(diào)整是項(xiàng)復(fù)雜的公共政策，涉及人口結(jié)構(gòu)、社�；鹂沙掷m(xù)性、勞動(dòng)力市場(chǎng)、代際關(guān)系等諸多因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，延遲退休年齡究竟是否可行？是大勢(shì)所趨還是一廂情愿？社會(huì)對(duì)延遲退休的爭(zhēng)論，關(guān)鍵是在養(yǎng)老就業(yè)問題還是社會(huì)整體公平問題？基于這些問題尚未厘清，必須明確的是，當(dāng)我們談及延遲退休時(shí)，應(yīng)該關(guān)注什么？

    第一個(gè)焦點(diǎn)是，推行延遲退休是否為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口？有專家測(cè)算，如果延遲退休，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不拿錢，還要繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，這樣一來，退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，在很多人看來，延遲退休是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的一個(gè)有效途徑。

    因養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口就延遲退休，這樣的邏輯推導(dǎo)，在很多公眾那里難以接受。因?yàn)轲B(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，有歷史原因，也有挪用養(yǎng)老金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的現(xiàn)實(shí)原因。而公眾本身就是養(yǎng)老金缺口的受害者，現(xiàn)在卻將一切后果無(wú)條件地讓受害者來承擔(dān)，這個(gè)問題如何厘清？

    另一個(gè)焦點(diǎn)是，既然延遲退休伴隨著很多社會(huì)問題的發(fā)生，而這些社會(huì)問題本身在當(dāng)下就難以解決，那么為何官方會(huì)不斷地釋放延遲退休的信號(hào)？是投石問路，試探一下民眾的反應(yīng)？還是蓄勢(shì)待發(fā)，讓民眾提前有個(gè)心理準(zhǔn)備？抑或兩者兼而有之？

    有學(xué)者說，延遲退休年齡是“客觀趨勢(shì)”，有利于“老年人力資源的開發(fā)”，創(chuàng)造更多的財(cái)富。支持的觀點(diǎn)大多基于延遲退休是人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。但更多的人反對(duì)，認(rèn)為這既“削減了退休者的福利”，也導(dǎo)致老年人與年輕人競(jìng)爭(zhēng)工作崗位，“會(huì)加劇失業(yè)”。除此之外，延遲退休年齡，可能會(huì)造成行政老化，在一定程度上為既得利益者繼續(xù)獲取利益提供了方便之門，造成新的社會(huì)分配不公。

    我們看到，無(wú)論對(duì)延遲退休反對(duì)還是支持，都不能離開三個(gè)基本的前提，一是就業(yè)形勢(shì)是否明顯好轉(zhuǎn)；二是失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障是否能真正起到“保險(xiǎn)”和“保障”作用；三是社會(huì)分配是否更為公平。以此能夠看出，延遲退休的爭(zhēng)辯，無(wú)論是出于就業(yè)層面還是養(yǎng)老問題，實(shí)則關(guān)鍵指向了社會(huì)的整體公平。

    以延遲退休所要解決的養(yǎng)老問題來看，當(dāng)前養(yǎng)老制度是雙軌制，大部分公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工在金字塔頂端，而普通公眾承擔(dān)了較重的負(fù)擔(dān)，卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養(yǎng)老金的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位職工那樣的養(yǎng)老待遇。所以公眾所期待的是，養(yǎng)老雙軌制的并軌，以此讓每個(gè)人都能享受到公平的養(yǎng)老待遇。這個(gè)問題恰恰是延遲退休所回避的核心問題。這個(gè)問題要是不能在延遲退休政策明確之前解決，那么社會(huì)保障的不均衡，甚至是收入分配不公平，會(huì)因退休年齡延遲導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不公進(jìn)一步加劇。

    于是，先解決公平問題，再談延遲退休，這將是調(diào)整退休年齡的基本程序。同時(shí)，為了讓制度和政策能夠保持穩(wěn)定性，即便是在解決了公平的前提下，延遲退休還需要慎行。一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)與施行，應(yīng)該聽取民意，尊重民意，力求做到讓所有人的利益最大化或損害最小化。繞行民意關(guān)以“全球都這樣”搪塞，怎么說都顯得太草率。