10月1日實(shí)施的旅游法明確規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，但國(guó)慶黃金周作為旅游法實(shí)施后的第一個(gè)長(zhǎng)假，“看人海”依舊存在，一些景區(qū)還出現(xiàn)了游客爆滿甚至滯留的情況。顯然，“最大承載量”并未真正起到防“超載”的作用。

    這種失靈主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是一些景區(qū)被質(zhì)疑最大承載量虛高。國(guó)慶節(jié)前夕四川旅游政務(wù)網(wǎng)曾公布了四川省內(nèi)4A級(jí)以上景區(qū)的最大承載量，但由于景區(qū)的接待能力不足，很多景區(qū)的接待數(shù)量還未超過(guò)最大承載量就已經(jīng)出現(xiàn)接待不力的情況。二是部分景區(qū)超過(guò)最大承載量仍開(kāi)門(mén)迎客。北京天壇規(guī)劃時(shí)核定的最大承載量為10萬(wàn)，國(guó)慶期間最高峰超過(guò)12萬(wàn)，公園負(fù)責(zé)人給出的解釋是，“對(duì)天壇這樣相對(duì)成熟的景區(qū)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有相對(duì)豐富的高客流接待經(jīng)驗(yàn)，因此即使出現(xiàn)短期超過(guò)最大承載量的情況，景區(qū)依舊能夠承受。”

    無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)虛高還是公然逾越，都是對(duì)旅游法的挑釁。目前我國(guó)景區(qū)70%的收入靠門(mén)票，作為“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的直接受益者，很難指望景區(qū)自我約束，控制客流。不過(guò)，種種有形無(wú)形的抵觸，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明旅游法提到的承載量控制方法還需要配套措施予以規(guī)范和完善。

    首先，確定最大承載量要科學(xué)合理。專(zhuān)家指出，旅游容量包括空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會(huì)心理容量四類(lèi)。而目前最大承載量只是一個(gè)概念，沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)的測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)大都是從空間容量、設(shè)施容量等角度計(jì)算日極限容量，很少考慮游客的心理感受。這也就是為什么游客抱怨景區(qū)“人擠人”，但游客量卻都沒(méi)有超過(guò)景區(qū)最大承載量的原因所在。最大承載量不能讓景區(qū)自說(shuō)自話，留下過(guò)大自由裁量空間，必須由主管部門(mén)牽頭，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定，兼顧景區(qū)和游客的利益。

    其次，讓最大承載量成為“紅線”。旅游法第105條規(guī)定，景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。從國(guó)慶實(shí)施情況來(lái)看，不乏天壇這樣的超載景區(qū)，卻鮮聞哪個(gè)景區(qū)因此受到處罰。

    沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。必須讓最大承載量成為通電的高壓線，強(qiáng)化主管部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)景區(qū)建立科學(xué)合理的預(yù)警制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式適時(shí)公布預(yù)售票等動(dòng)態(tài)信息。一旦出現(xiàn)游客爆棚等情況，監(jiān)管不力的主管部門(mén)，也應(yīng)和景區(qū)一起被問(wèn)責(zé)。