日前，《深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法（試行）》（草案稿）在深圳法制辦官網(wǎng)上公開征集意見。辦法擬借鑒臺灣“垃圾不落地”的做法，要求在住宅區(qū)內(nèi)實行生活垃圾定點定時投放，個人不分類投放生活垃圾的，每次罰款200元（4月15日《城市快報》）。

    自2000年住建部公布首批生活垃圾分類試點城市名單以來，大家的切身感受是，多數(shù)城市的垃圾只粗略地分為“可回收”與“不可回收”。為何十多年來，垃圾分類工作仍原地踏步？是缺乏相關(guān)法律規(guī)定嗎？從法律層面看，我國關(guān)于垃圾處理的行政法規(guī)和部門規(guī)章已有多部。從地方性規(guī)定看，以廣東為例，有關(guān)垃圾分類的省級政策文件有《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省城市垃圾管理條例》等10多部。

    為何如此多的規(guī)定難以有效約束“亂扔垃圾”行為？垃圾分類規(guī)定脫離實際導致其難以執(zhí)行。如在一些實行垃圾分類試點的小區(qū)，由于沒有建立起完備的垃圾分類回收系統(tǒng)，即便居民按規(guī)定將垃圾分類投放，與小區(qū)對接的垃圾車依然是混裝運輸。垃圾后期處理“大鍋燴”很快使居民失去了垃圾分類的動力。還有，相互矛盾的垃圾分類標準讓人無所適從。2004年，建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾分類及其評價標準》將生活垃圾分為六大類；廣州則分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類；此次深圳的征求意見稿分為三類。而前不久，上海的垃圾分類標準迎來第五次“變臉”。在人員流動頻繁的今天，這些相互沖突的標準讓人糾結(jié)：怎么扔？如何扔？為何各個地方都不一致？標準究竟是如何制定的？

    更為關(guān)鍵的是，“罰”字當頭、重義務(wù)輕權(quán)利的傳統(tǒng)思維得不到公眾信服。各地垃圾分類規(guī)定大同小異的規(guī)定，未按要求投放垃圾的，給予一定數(shù)額的罰款。無形中將人們簡單地看作義務(wù)人，而忽視了他們的權(quán)利。在民主法治深入人心、權(quán)利意識高漲的今天，指望通過強制性、運動式地罰款迫使居民養(yǎng)成垃圾分類的習慣，既耗費大量的行政資源，還可能產(chǎn)生大量的行政糾紛。

    幾千年前，商鞅曾感嘆，“國皆有法，而無使法必行之法�！苯裉斓哪阄胰绾尾辉僦貜妥蛱斓墓适拢筷P(guān)鍵是要跳出簡單粗暴的“罰”或“獎”的老框框，提升治理智慧與能力，想辦法尋源治理，明晰政府、公共場所管理者、執(zhí)法者以及普通民眾在垃圾分類中的責任與義務(wù)，形成充分的制約機制，確保制定的法律真正有效實施、約束和懲戒人的行為。中看不中用的“花瓶立法”，不要也罷。