2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖有多個(gè)省份的先期試點(diǎn)以及人社部去年年底的會(huì)議吹風(fēng)，這項(xiàng)決策仍然讓人們感到振奮。

    城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌既是社保改革的方向所在，亦是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大勢(shì)所趨。和放開(kāi)中小城市的戶籍限制一樣，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌也是破除制度壁壘、助推資源流動(dòng)的關(guān)鍵性舉措，和前者共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的“政策骨架”。既然城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，那么戶籍的開(kāi)放和大社保格局更是題中之義。

    新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）是現(xiàn)有的四種養(yǎng)老方式中的兩種，另外兩種分別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（職保）。比較而言，“新農(nóng)�！焙汀俺蔷颖！笔嵌档仔偷酿B(yǎng)老保險(xiǎn)，彼此轉(zhuǎn)移接續(xù)最容易，加之之前多個(gè)省份的試點(diǎn)，二者合并已是水到渠成。因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的消息甫一傳出，就有學(xué)者提醒公眾不要將“城鄉(xiāng)合并”誤讀為雙軌制的打破。過(guò)度解讀確應(yīng)避免，只是城鄉(xiāng)養(yǎng)老的并軌，還是給雙軌制改革帶來(lái)了一線希望。

    現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的劃分依據(jù)，說(shuō)白了，是城鄉(xiāng)之間看戶口、城鎮(zhèn)內(nèi)部看單位。這一明顯帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)胎記的劃分方式，構(gòu)成了現(xiàn)在社保設(shè)計(jì)的基本邏輯，在納稅人中人為劃分出了多個(gè)群體，使得歧視性的社保制度在中國(guó)20年來(lái)屹立不倒。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)并軌雖非直接針對(duì)雙軌制，但打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，根本上就是在改變以戶籍、單位為落點(diǎn)的社保設(shè)計(jì)思路。這一社�！耙庾R(shí)形態(tài)”的變革，無(wú)疑使得深層次改革更為可期。

    此外，就統(tǒng)籌方式而言，養(yǎng)老保障是“雙軌”；若就待遇水平而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)其實(shí)是“多軌”。這當(dāng)中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金要高于“職保”，而“職保”又要高于“城居�！焙汀靶罗r(nóng)保”。后兩者順利合并，固然源自其統(tǒng)籌方式的一致和保障水平的相近，但也為“多軌”統(tǒng)一的漸進(jìn)改革開(kāi)了一個(gè)頭。

    有意味的是，一旦將城鄉(xiāng)并軌看作改革的開(kāi)頭，那么養(yǎng)老制度的歷史包袱將成為無(wú)法懸擱的問(wèn)題。比如，配合20世紀(jì)90年代國(guó)企改革而產(chǎn)生的“職�！保磥�(lái)將往哪里去，是否也要納入合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？事業(yè)單位養(yǎng)老金何去何從，是否也要伴隨著事業(yè)單位改革發(fā)生質(zhì)變？至少?gòu)脑瓌t上看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌都會(huì)使社保設(shè)計(jì)的討論深入到雙軌制問(wèn)題上來(lái)。

    漸進(jìn)式改革總是從淺水處泅入，但往往具有象征意義。去年7月央行放開(kāi)貸款利率管制，雖未涉及利率市場(chǎng)化的最核心問(wèn)題，但仍被論者視作金融改革的曙光。同樣，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的建立，也是從最便宜處入手，是改革小步行進(jìn)的展現(xiàn)。不妨把城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌看作打破雙軌制這一整體性改革的子命題，棋看后招。