空氣質(zhì)量屬于典型的公共物品，提升空氣質(zhì)量政府必須要承擔(dān)起責(zé)任來——這已經(jīng)成為越來越廣泛的共識

    歷經(jīng)至少三稿修改的《北京市大氣污染防治條例（草案）》近日提交北京市人代會審議。北京市市長王安順評價它的意義“非同一般”。

    最近幾年，不僅是北京，全國其他一些地方的空氣質(zhì)量問題引發(fā)了社會各界的關(guān)注。北京此次狠下決心，在未來數(shù)年將會有持續(xù)不斷的大量投入用于霧霾治理，王安順甚至表示，自己當(dāng)時帶著壯士斷腕的決心簽訂了“生死狀”。這無疑給其他地方的霧霾治理工作樹立了榜樣，值得效法。

    空氣質(zhì)量屬于典型的公共物品，提升空氣質(zhì)量政府必須要承擔(dān)起責(zé)任來——這已經(jīng)成為越來越廣泛的共識。但具體到各地政府的治霾行動，其步伐則沒有如思想認(rèn)識上那般整齊劃一。以空氣質(zhì)量信息公開這一工作來看，去年發(fā)布的中國環(huán)境發(fā)展報告顯示，這一工作進(jìn)行較好的城市如北京，廣州等，均將PM2.5、臭氧等若干重要污染物納入公開范圍，但與之形成對比的是，還有大量城市的信息公開水平仍非常有限，甚至在報告中某些城市得分為0分。如果連最基本的空氣質(zhì)量信息公開都無法落實(shí)，提升空氣質(zhì)量又從何談起呢？

    這些年來，各地政府在提升空氣質(zhì)量方面均采取了一些措施，相關(guān)報道也頻頻見諸于大大小小的媒體，但其成效究竟如何、又將怎樣進(jìn)行下去，都還是未知數(shù)。因此，各級政府在改善空氣質(zhì)量時應(yīng)該重視法治手段的運(yùn)用，將許多具體的問題進(jìn)一步法治化、制度化。用一位業(yè)內(nèi)專家的話來說，“不是過多地采用紅頭文件的形式”。

    改善空氣質(zhì)量是一個復(fù)雜、長期的過程，如果沒有依法管理、依法行政水平的不斷提升，便可能事倍功半甚至前功盡棄。比如，在污染源控制上，對于固定污染源來說，缺乏規(guī)范的排污許可證制度，沒有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放是造成空氣污染的重要因素；而就移動污染源來說，一般國際上采用技術(shù)進(jìn)步的方法來解決，比如改善汽車排放的技術(shù)，而我國排放控制政策存在不足。凡此種種，歸根結(jié)底都是政策制度、法律法規(guī)的問題。

    所幸的是，已經(jīng)有越來越多的人充分意識到了依法管理對于治理霧霾的重要性。比如，在《北京市大氣污染防治條例（草案）》中就明確了總量控制的原則。近日，從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會也傳來消息，去年以來環(huán)境保護(hù)部針對當(dāng)前嚴(yán)重的霧霾問題，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)“大氣污染防治十條措施”及相關(guān)規(guī)劃，在2010年向國務(wù)院報送的修訂草案送審稿基礎(chǔ)上，重新研究和組織起草了大氣污染防治法修改建議稿和相關(guān)說明及論證材料，并正在國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)意見。

    現(xiàn)行的大氣污染防治法距離其最近一次修改，也已經(jīng)超過了十年，相對于霧霾天氣的現(xiàn)狀，其中存在的一些漏洞是十分明顯的。比如，一些新的大氣污染類型，在法律治理上仍然是空白。大氣能見度、灰霾天數(shù)、光化學(xué)煙霧污染現(xiàn)象還沒有法律監(jiān)管。但對于大氣污染防治法的修訂工作來說，至關(guān)重要的仍然是進(jìn)一步調(diào)整和明確政府、排污者、公眾之間的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)提升空氣質(zhì)量的政府職能和責(zé)任。也就是說，政府應(yīng)該對大氣環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)該成為良好的環(huán)境公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者。

    現(xiàn)有的大氣污染法總則部分規(guī)定了地方各級政府在防治大氣污染方面的責(zé)任，明確將“防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展”作為政府的任務(wù)，要求各級政府“對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。但從總體上說，上述責(zé)任仍被認(rèn)為顯得“狹窄”——政府落實(shí)其責(zé)任可能也無法確保大氣環(huán)境的改善。有鑒于此，在未來大氣污染法的修訂中，應(yīng)該考慮擴(kuò)大政府責(zé)任的范圍，尤其是增加不同轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)行政部門合作改善空氣環(huán)境質(zhì)量的規(guī)定，用更寬泛的責(zé)任更好地協(xié)調(diào)各地在這一問題上聯(lián)手行動、共同進(jìn)退，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、各人自掃門前雪的局面。