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杜 曉:高速公路不是“提款機(jī)”
//8858151.com2014-01-07來源: 法制日報
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    很多時候,無論是執(zhí)法部門還是普通公眾面對亂收費(fèi)束手無策,一大重要原因就是相關(guān)信息缺失,沒有足夠的證據(jù)來說明亂收費(fèi)的問題

    高速公路收費(fèi)期限到期怎么辦?山東給出的做法是:一律延長收費(fèi)期限。日前,山東省政府官方網(wǎng)站公布的一則政府文件,讓希望能夠享受到高速公路免費(fèi)通行的人們近乎絕望(1月6日《第一財(cái)經(jīng)日報》)。

    圍繞高速公路收費(fèi)而引發(fā)的各種爭議由來已久。山東方面對于此次延長收費(fèi)在其官方微博給出較為詳細(xì)的解釋,其中的理由包括“如各個路段到期停止收費(fèi),將割裂高速公路整體性和完整性”等。且不論山東方面的解釋是否合理,目前,許多地方高速公路收費(fèi)過多過重是不爭的事實(shí),甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某種阻力。

    就在去年底,河南永城一輛大貨車因超載被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門相繼罰款。當(dāng)事女車主因付不起罰款喝劇毒農(nóng)藥自殺,所幸經(jīng)搶救性命無虞。由于高速公路收費(fèi)而引起的類似“傷不起”的故事,這些年來人們已經(jīng)陸續(xù)聽過一些了,比如河南“天價過路費(fèi)案”。在現(xiàn)實(shí)中,其實(shí)很多人都知道偷逃高速公路過路費(fèi)有危險,也明白這種行為是違法乃至構(gòu)成犯罪的,但某些人還堅(jiān)持這么做,一個重要理由就是因?yàn)榈缆吠ㄐ匈M(fèi)已經(jīng)是一個沉重的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致偷逃者有足夠的動力來規(guī)避這部分費(fèi)用,包括采用違法的形式去蠻干。

    事實(shí)上,高速公路收費(fèi)爭議的焦點(diǎn)并不在于是否應(yīng)該收費(fèi)——很多人對高速公路收費(fèi)本身并不反對,關(guān)鍵是應(yīng)該以一種什么樣的方式收、怎樣收。高速公路收費(fèi)存在的最大問題就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式不合理、不公開。大多數(shù)反對的是高速公路亂收費(fèi)而非收費(fèi)。高速公路收費(fèi)往往打著“貸款修路,收費(fèi)還錢”的旗號,但單從收費(fèi)站的建設(shè)看,就很能令人感受到幾分“醉翁之意不在酒”態(tài)勢,比如,從北方某市到南方某市1300多公里的路程,要經(jīng)過50多道收費(fèi)關(guān)卡,平均26公里一個。不僅如此,一些收費(fèi)站為了延長收費(fèi)時限,也是怪招頻出,包括轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、變更法人、追加項(xiàng)目等。如此狀況,無怪乎許多車主感嘆“收費(fèi)站比服務(wù)站多,過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴”。

    高速公路亂收費(fèi)屢禁不止的背后,是一些地方政府占有了相當(dāng)一部分利益甚至是大頭,在十八屆三中全會召開之后,簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)是大勢所趨,在這種情況下,個別地方政府不能再將高速公路當(dāng)成“提款機(jī)”。高速公路是為人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的,政府主導(dǎo)修建的高速公路,只要把成本收回來之后,原則上講就應(yīng)該是免費(fèi)的。

    目前,關(guān)于規(guī)范高速公路收費(fèi)的法律法規(guī)有一些,但執(zhí)行情況不盡如人意。在2004年,國務(wù)院就頒發(fā)了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,該條例第18條規(guī)定,“技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)”。但是在現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)楣愤`法收費(fèi)被查處執(zhí)行的實(shí)例卻并不多見,至于被追究法律責(zé)任者就更少了。除非是鬧到像“女車主服毒自盡”這樣的地步,或可另當(dāng)別論。

    應(yīng)該說,高速公路亂收費(fèi)是一個復(fù)雜的問題,涉及體制、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多方面因素。對于破解當(dāng)前高速收費(fèi)的無序局面而言,信息公開是直接且有效的辦法。在過去許多因?yàn)楦咚俟肥召M(fèi)而引發(fā)的爭端中,提請相關(guān)信息公開的聲音一直不絕于耳,包括此次山東延長高速公路收費(fèi)期限。在去年的全國交通運(yùn)輸工作會議上有關(guān)負(fù)責(zé)人也提出了“制定收費(fèi)公路信息公開辦法”。很多時候,無論是執(zhí)法部門還是普通公眾面對亂收費(fèi)束手無策,一大重要原因就是相關(guān)信息缺失,沒有足夠的證據(jù)來說明亂收費(fèi)的問題。如果在高速公路收費(fèi)領(lǐng)域能實(shí)現(xiàn)普遍性、制度化的信息公開,涵蓋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、年限、用途等多個方面,那些違規(guī)收費(fèi)無疑就能得到十分有效地遏制。

 

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