只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策，其實(shí)是缺少了公共政策對(duì)于公眾的說(shuō)服和協(xié)商過(guò)程。程序走得不完整，何來(lái)公眾的理解與支持？

    高速公路收費(fèi)期限到期后怎么辦？山東省的做法是：延長(zhǎng)收費(fèi)期限。山東省政府官方網(wǎng)站日前公布的一份文件顯示，將尚未到期的6段高速公路延長(zhǎng)到15年的最高收費(fèi)期限，將另外9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年。而據(jù)山東媒體報(bào)道，不單是這15條政府還貸性質(zhì)的高速公路收費(fèi)期延長(zhǎng)，該省其他高速公路管理經(jīng)營(yíng)方也均收到了規(guī)定收費(fèi)時(shí)限內(nèi)延長(zhǎng)收費(fèi)期限的公函。

    這一做法顯然與現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定形成沖突。山東省交通廳通過(guò)省新聞辦官微為此做出的解釋：債務(wù)余額還有92.4億元，每年養(yǎng)護(hù)管理資金約需1.7億元；《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正組織修訂，高速公路將有償使用，長(zhǎng)期收費(fèi)；如果免費(fèi)了，不好管理。

    這三條理由，至少有兩條不成立。首先，盡管現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》確實(shí)難以涵蓋不同地區(qū)不同收費(fèi)公路的實(shí)際情況，其收費(fèi)最高年限的規(guī)定與當(dāng)初許多地方借錢修路時(shí)所簽訂的合同期限也難以兼容，但無(wú)論《條例》是否在修訂當(dāng)中，地方交通部門沒有發(fā)布權(quán)，更沒有提前落實(shí)未出臺(tái)法規(guī)的權(quán)利。法無(wú)規(guī)定不可行，是政府部門應(yīng)遵循的起碼程序。其次，免費(fèi)后不好管理，不是施政的理由。管理格局再?gòu)?fù)雜，也不宜用公眾路權(quán)作為降低管理虧本的交換物。更何況，公眾難免會(huì)懷疑，“不好管理”是否包含現(xiàn)有收費(fèi)利益格局不好協(xié)調(diào)的含意。

    誠(chéng)然，從已知情況看，全國(guó)高速公路的盈利情況并不樂觀，還債能力在持續(xù)下降是普遍現(xiàn)象，這應(yīng)該是山東省決定延長(zhǎng)收費(fèi)期限的出發(fā)點(diǎn)。但是，這一決策出臺(tái)的前提，是亮出省內(nèi)收費(fèi)公路的家底，至少亮出政府還貸性質(zhì)的高速公路的家底。分別欠多少債，就現(xiàn)有營(yíng)收水平需要多久償清，公路養(yǎng)護(hù)的成本是多少。這個(gè)要求并不過(guò)分。高速公路收費(fèi)政策的調(diào)整是典型的公共政策調(diào)整，公眾有權(quán)知道來(lái)龍去脈，更何況，這也是政務(wù)公開的需要。

    缺乏這個(gè)前提，只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策，其實(shí)是缺少了公共政策對(duì)于公眾的說(shuō)服和協(xié)商過(guò)程。程序走得不完整，何來(lái)公眾的理解與支持？

    沒有程序正義，收費(fèi)公路的債務(wù)賬就是筆糊涂賬。同時(shí)，不應(yīng)忘記算另一筆賬：正是借助“借貸修路，收費(fèi)還錢”的歷史延承，形成了寄著在其中的復(fù)雜利益格局，使得公路收費(fèi)履約之舉，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)公路、借路發(fā)財(cái)?shù)漠惢�。物流成本難下降，公路亂收費(fèi)現(xiàn)象的屢禁不止，都與此有關(guān)。因此，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野看，取消收費(fèi)公路，比延長(zhǎng)收費(fèi)公路期限，更該放在決策的優(yōu)先位置上來(lái)。