根治霧霾污染還需要時(shí)間，而提高城市在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平，則是刻不容緩

    高速公路臨時(shí)關(guān)閉、機(jī)場(chǎng)延飛甚至取消航班、學(xué)校停止戶外早操、揚(yáng)塵工地緊急停工……嚴(yán)重霧霾籠罩之下，人們生產(chǎn)生活受到很大影響，城市的運(yùn)行管理也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    日益嚴(yán)重的霧霾天，使得全國(guó)20多個(gè)省份的100多個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染情況，京津冀、長(zhǎng)三角重污染區(qū)已連成一片。如此嚴(yán)重的霧霾危機(jī)，對(duì)許多城市來(lái)說(shuō)都是首次遭遇。中央氣象臺(tái)橙色霾預(yù)警，很多地方氣象部門也首次發(fā)布了橙色甚至紅色預(yù)警。

    這么高級(jí)別的預(yù)警，對(duì)很多地方尚屬首次，相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制更是存在不少薄弱甚至空白點(diǎn)。比如，面對(duì)嚴(yán)重霧霾天，有的學(xué)校自己查詢相關(guān)信息決定停止戶外活動(dòng)，有的學(xué)校則仍讓老師帶著學(xué)生在操場(chǎng)上做操玩耍；有的城市向所有公眾提示戶外活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，或者臨時(shí)停駛部分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車，有的城市則顯得“動(dòng)作遲緩”甚至沒(méi)有反應(yīng)……

    學(xué)校老師說(shuō)，霧霾天要不要停止戶外活動(dòng)甚至停課，不知道該參照什么標(biāo)準(zhǔn)，“很糾結(jié)”。南方一些城市市民覺(jué)得，針對(duì)霧霾災(zāi)害什么樣的信息都有，但缺乏權(quán)威的解釋和引導(dǎo)，有關(guān)部門能否像預(yù)報(bào)天氣一樣對(duì)霧霾多一些預(yù)報(bào)或?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)，而不是事后的通報(bào)？一些人還注意到，同樣是霧霾監(jiān)測(cè)和預(yù)警，氣象部門和環(huán)保部門的通報(bào)信息內(nèi)容又有區(qū)別，客觀上也容易形成新的疑惑。

    常態(tài)化的霧霾污染，很大程度上是“人禍”，但根治還需要時(shí)間，而提高城市在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平，則是刻不容緩。

    部門“壁壘”需要進(jìn)一步打破。比如，霧霾污染分別達(dá)到什么樣的程度，學(xué)校需要減少學(xué)生戶外活動(dòng)、停止戶外活動(dòng)乃至停課，揚(yáng)塵工地需要如何控制乃至停止施工，環(huán)衛(wèi)工人、交警等部分戶外特殊崗位需要采取何種防護(hù)措施，等等這些問(wèn)題，除教育、氣象、環(huán)保、建設(shè)、交通等部門自身積極作為外，更需要各部門及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)一致。

    而這些應(yīng)急機(jī)制，不能停留在建立臨時(shí)性的協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會(huì)議上，而是需要建章立制、依法依規(guī)，并配套嚴(yán)格的考核、督辦和問(wèn)責(zé)措施。

    信息發(fā)布需要及時(shí)暢通。霧霾“突襲”，而相關(guān)的文件“仍在路上”——這樣的情況需要避免。隨著霧霾天氣的常態(tài)化，政府內(nèi)部和對(duì)外的信息傳播都需要?jiǎng)?chuàng)新手段、提高時(shí)效，政府的短信平臺(tái)、官網(wǎng)、微博、微信等信息渠道需要徹底激活甚至發(fā)揮“主渠道”作用。

    全社會(huì)的“自我管理”需要增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)霧霾污染，與其一味抱怨，不如實(shí)實(shí)在在做一點(diǎn)事。比如企業(yè)自身降低能耗和排放，商務(wù)和個(gè)人出行更多轉(zhuǎn)向公共交通，社會(huì)組織參與進(jìn)行相應(yīng)的科普、動(dòng)員和培訓(xùn)等。

京津冀“驅(qū)污”應(yīng)從環(huán)京津“治貧”始

    應(yīng)從建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化著眼，真正發(fā)揮京津的龍頭帶動(dòng)作用

    前幾天，霧霾席卷大半個(gè)中國(guó)，京津冀也在重污染之列。其實(shí)，京津冀地區(qū)近年來(lái)持續(xù)惡化的環(huán)境污染，已廣為社會(huì)各界詬病。中央和地方政府均已制定相關(guān)措施，籌劃綜合治理。但沉疴久矣，根本性的治理非朝夕所能見(jiàn)效。走出北京城區(qū)幾十公里，就可看到河北區(qū)域內(nèi)的許多鄉(xiāng)村破敗不堪，有些村落甚至貧困凋零。我認(rèn)為解決京津冀的環(huán)境污染問(wèn)題，必須與環(huán)京津貧困帶的命題同時(shí)破解。

    環(huán)京津貧困帶的新聞，已多次見(jiàn)諸報(bào)端。幾年前有資料說(shuō)，環(huán)繞京津尚有3798個(gè)貧困村，272萬(wàn)貧困人口。這實(shí)在不是個(gè)小數(shù)字，它和這兩座城市的現(xiàn)代繁榮反差確實(shí)很大。

    社科院公布的《中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》稱，按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，要建設(shè)“新興城市群”，即指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)、由一個(gè)或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，由農(nóng)田、林地等特色空間相隔離，通過(guò)便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)，這是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。京津冀地區(qū)，應(yīng)該符合這一規(guī)劃。

    北京作為超級(jí)大都市，發(fā)揮著新興城市群的核心作用，但北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)卻很小，甚至還形成了“空吸”現(xiàn)象，即資源、人才逐漸向北京過(guò)度集中。同時(shí)，環(huán)京津地區(qū)被動(dòng)為京津服務(wù)，造成京津周邊地區(qū)發(fā)展遲緩。比如，近年來(lái)環(huán)京津的河北廊坊、唐山、張家口、保定等地區(qū)，百萬(wàn)千瓦以上的大型火電廠已逾20座，大部分為京津供電所建，但電力供應(yīng)趨緊時(shí)，河北還要為保北京而自我限電；在水利上，河北為保證北京用水安全在上游擋風(fēng)沙，防污染，省內(nèi)最大的河流還引入津城；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，不斷接收京津下游工業(yè)產(chǎn)品，特別是奧運(yùn)會(huì)后，不少污染項(xiàng)目都遷往河北。

    同是區(qū)域核心城市的上海，卻發(fā)揮著“長(zhǎng)三角”地區(qū)的龍頭作用，以快速發(fā)展拉動(dòng)相鄰的江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都在周邊區(qū)域建廠，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“長(zhǎng)三角”地區(qū)生產(chǎn)總值是京津冀兩市一省的一倍以上，“長(zhǎng)三角”地區(qū)接待游客數(shù)量是京津冀地區(qū)的1.8倍，旅游收入是京津冀地區(qū)的3倍。專家認(rèn)為，這主要是京津，特別是北京的拉動(dòng)效應(yīng)未能充分發(fā)揮。當(dāng)然，這里也有環(huán)京津地區(qū)主動(dòng)和京津接軌，自覺(jué)接受輻射和帶動(dòng)的問(wèn)題。

    京津兩大城市繁花似錦，反襯著河北貧困鄉(xiāng)村的土房，這多么不協(xié)調(diào)。國(guó)慶期間，我到距京津分別只有一個(gè)半小時(shí)里程的唐山市駐足3日，發(fā)現(xiàn)這座河北省經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，為京津兩個(gè)城市的發(fā)展貢獻(xiàn)愈多，與京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差愈大，而京津?yàn)樘粕降姆床赣　?/P>

    如果京津作為中心城市的龍頭作用發(fā)揮出來(lái)，將是“長(zhǎng)三角”所不能比擬的。河北是三千萬(wàn)京津人口的后花園和蔬菜地，很多河北人在北京看大門、擺地?cái)�，卻常被城管所欺，因?yàn)樗麄兊募亦l(xiāng)還遠(yuǎn)未富庶。

    新中國(guó)建立60多年以來(lái)，京津冀的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域，被片面地賦予了特殊的政治意義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量得不夠，這或許是形成環(huán)京津貧困帶的歷史成因。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能更好地服務(wù)，這一點(diǎn)有必要“糾偏”。

    “空吸現(xiàn)象”必然形成周邊的貧困，京津應(yīng)為治理這些貧困而做些什么，是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在治理京津冀環(huán)境污染的呼聲中，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型著手，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從環(huán)保的微觀放眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀，是決策的一個(gè)著眼點(diǎn)和機(jī)遇期。（羅海巖）