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新聞時評:京津冀經濟圈路在何方
//8858151.com2014-03-05來源: 中工網—《工人日報》
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    隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃戰(zhàn)略被有關部門提上日程,京津冀經濟圈也隨之呼之欲出,甚至連“京津冀概念股”都成為低迷A股中少有的亮點。2013年,三地GDP總數(shù)首次突破6萬億元人民幣,達到6.2萬元億人民幣的峰值,而根據聯(lián)合國公布的2012年世界各國GDP數(shù)值來看,擁有1.04億人口的京津冀地區(qū),其GDP總數(shù)高于印度尼西亞,低于韓國,經濟圈GDP可位居“世界第十六”。

    不過,如果按照人均國民生產總值計算,京津冀地區(qū)則僅處于世界平均水平,與墨西哥、委內瑞拉大致相當,而這恰恰是京津冀地區(qū)經濟發(fā)展水平的真實寫照。作為京津冀三地中面積最大,人口最多,資源最豐富的河北省,竟然是全國國家級貧困縣數(shù)量排名第六的省份,全省有39個國家級貧困縣,其中大部分分布在京津周邊的河北地市,即將與北京一起申辦冬奧會的張家口市,下轄的13個縣中,竟然有10個是國家級貧困縣。在京津兩顆“明珠”周圍,環(huán)繞的卻是一條令人震驚的貧困帶。

    造成京津冀三地發(fā)展不均衡的原因是多樣的,除卻因行政區(qū)劃不同導致的三地資源配置不一外,一方面來說,北京和天津兩市,對河北省形成明顯的空吸效應,將資金、人才、物流等更多地吸引到了兩市。而因產業(yè)梯度轉移、產能過剩和空氣污染治理而淘汰的落后產業(yè)卻從兩市流入到河北各地。

    另一方面,作為省會城市,石家莊是河北省的經濟文化中心,但這一“中心”偏居全省南隅,這使得河北省在社會發(fā)展中,不論是人才還是資金都有向南傾斜的現(xiàn)象,例如全省30所地方高校,大部分分布在南部地市。

    也就是說,在京津冀發(fā)展問題上,三地各有各的利益,往往也各有各的算盤。

    京津冀經濟圈的整體融合,關鍵在于通過建立健全相應法規(guī)和資源分配機制,來填平三方在經濟社會發(fā)展之間存在的巨大鴻溝,借助于建立完善的區(qū)域職能分工體系,各地根據自身資源條件發(fā)揮不同優(yōu)勢,最終形成多中心城市群。

    日本東京都市圈曾經面臨和京津冀城市圈一樣的困境。日本東京都市圈被劃分為四個平級行政區(qū)域:東京都、崎玉縣、千葉縣和神奈川縣。各地方在發(fā)展中,自然是優(yōu)先考慮各自利益。日本在 1956 年頒布了《首都圈整備法》之后,根據該法先后五次編制實施了首都圈基本規(guī)劃,最終形成了多中心城市群。東京都市圈3500萬人中,只有三分之一居住于東京都,連迪士尼樂園和成田國際機場,都設在周邊縣域,提供著各種就業(yè)崗位。

    事實上,北京目前下轄的多個郊區(qū)區(qū)縣,新中國成立之初曾屬于河北,后并入北京。經過幾十年的發(fā)展,郊區(qū)和市區(qū)已經連在了一起,但是有的新城區(qū)卻因產業(yè)空心化變成睡城。

    隨著城市擴大化,環(huán)京津的河北城市正在變成新睡城,僅三河燕郊鎮(zhèn),每天就有30萬人奔波在赴北京的通勤路上。因為,他們承擔不起北京巨大的生活成本,但是在河北,沒有相應的產業(yè)吸引他們就業(yè),也無法給予他們和北京一樣的社會福利待遇。

    從北京到天津或廊坊,坐高鐵只需要半個小時,這個時間甚至比北京市民在市區(qū)通勤都要快。但是,京津冀經濟圈一體化,絕不是將不同城市用高速公路和城際列車連接起來那么簡單,而是需要在協(xié)同一體化發(fā)展上付出艱苦努力。

 

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