中工時(shí)評：公路罰款亂象何以屢禁不止？

本網(wǎng)評論員 卜鞋

　　近日，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者走訪調(diào)查山東省部分地區(qū)路政工作人員的執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)道路交通亂罰款現(xiàn)象依然存在。對于超限車輛，執(zhí)法人員只罰款，不卸貨，無視國家相關(guān)的法律法規(guī)。司機(jī)只要向執(zhí)法人員以及主管的行政單位繳納一定數(shù)額的罰款就可以繼續(xù)上路，甚至有路政執(zhí)法人員“保駕護(hù)航”。（據(jù)央視新聞5月17日消息）

　　其實(shí)，我國法律對行政處罰的條件、程序、內(nèi)容都有明確的規(guī)范。但在上述報(bào)道中，超限車主不但要繳納罰款，還要繳納罰款期間的停車費(fèi)，而且并不是收繳分離。

　　整個(gè)處罰過程也沒有開具任何法律文書。超限車輛不是在就近的公路超限監(jiān)測站接受處理，而是被引導(dǎo)至兩三公里之外的一個(gè)煤場的院子里——不在免費(fèi)的停車場，而去收費(fèi)的停車場——舍近求遠(yuǎn)，顯然“醉翁之意不在酒”。

　　以“罰款”作為一部分“財(cái)源”，早已成為地方執(zhí)法人員心照不宣的秘密，有些地方甚至將收繳罰款的數(shù)額與執(zhí)法人員的工資水準(zhǔn)掛鉤。以監(jiān)管為手段、以罰款為目的，被地方政策所異化的執(zhí)法行為，也必然會與維護(hù)道路交通安全的初衷背道而馳。

　　去年12月10日起，國家交通部在全國范圍內(nèi)開展了為期三個(gè)月的交通運(yùn)輸行業(yè)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改活動，在專項(xiàng)檢查之后，執(zhí)法亂象又有所反彈。

　　道路交通執(zhí)法亂象由來已久，總是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，這跟監(jiān)管不力形影相隨。中央政令到了地方就有些扭曲變形，根在地方保護(hù)主義以及權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。對于道路交通安全亂罰款等現(xiàn)象，有關(guān)部門通常采取間斷式、集中式、突擊式抽查檢查，卻并沒有形成一個(gè)長期的、實(shí)時(shí)的、有效的監(jiān)督機(jī)制。如果監(jiān)督執(zhí)法只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，怎能不愁違法行為總是“摁下葫蘆浮起瓢”？

　　此外，有些超限車主與執(zhí)法人員之間的利益關(guān)系曖昧不清，這也是道路交通執(zhí)法亂收費(fèi)難以根除的一個(gè)重要原因。在某種層面上，超限車主與執(zhí)法人員“互惠共贏”、“互利共生”，以及相當(dāng)一部分超限車主由于種種原因選擇屈從于“亂收費(fèi)”，這為執(zhí)法亂象提供了生長繁衍的沃土，也導(dǎo)致了監(jiān)管起來難度較大。

　　當(dāng)然，車輛超限才會讓執(zhí)法人員抓住得以罰款的把柄。一些車輛冒險(xiǎn)也要超限，是因?yàn)檐囍鳛榱藬堌浽�，競相壓價(jià)，以至于如果不超載，將基本處于虧本狀態(tài)，可是超載的話，又要承擔(dān)超載費(fèi)，所以為了盈利，只能變本加厲，越發(fā)超載，形成惡性循環(huán)。

　　源頭貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展畸形，也是公路亂收費(fèi)的一個(gè)誘因。根除公路亂收費(fèi)，還需從規(guī)范貨運(yùn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序開始，規(guī)范運(yùn)價(jià)，避免惡性競爭。同時(shí)，要有行之有效的對道路交通執(zhí)法的監(jiān)督制度并且常抓不懈。嚴(yán)查交通各部門資金來源與去向，追究失職瀆職的工作人員的法律責(zé)任，并問責(zé)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從而管住有關(guān)部門膨脹的權(quán)力。