中工時評：反腐：“治本”的三條路徑

本網(wǎng)評論員 如意

    全國兩會，反腐敗如何深入推進(jìn)，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

    黨的十八大以來“反腐風(fēng)暴”令百姓拍手稱快，33名涉嫌違紀(jì)違法的中管干部被查處，18.2萬名黨員和公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    十八大以來反腐的一個突出特點：重“療效”，務(wù)實，“白貓黑貓”齊上陣，“萬箭齊發(fā)”，既治標(biāo)也治本，不糾結(jié)于、拘泥于治標(biāo)治本的先后順序，什么辦法見效就用什么辦法，尤其是從群眾最痛恨、最反感的“四風(fēng)”問題、“三公經(jīng)費”大手大腳上打開缺口，由外及內(nèi)，由表及里，一點點擠出特權(quán)空間，約束權(quán)力運行。這些舉措贏得了深化改革的時間，為反腐制度化積累了經(jīng)驗。

    反腐高壓態(tài)勢如何持續(xù)？“治本”之路何在？明確的路徑在兩會代表委員的討論中漸漸清晰。

    路徑之一：向深化改革要動力，簡政放權(quán)，收縮權(quán)力肆意而為的空間，在繼續(xù)打“老虎”的同時，以制度編織起約束權(quán)力的“籠子”。

    打掉幾只“老虎”，當(dāng)然振奮人心，而更根本的，是斷掉老虎的“食物鏈”，鏟掉老虎盤踞的特權(quán)山頭，讓老虎“斷子絕孫”。比如，某些壟斷性行業(yè)是貪腐高發(fā)地，國土資源等領(lǐng)域常有“老虎”出沒，那么，打破壟斷，杜絕土地審批中的暗箱操作，將有望斷掉貪腐弄權(quán)者的后路；一只“大老虎”往往會牽出一串“小老虎”，那么，在制度設(shè)計上如何杜絕任人唯親、買官賣官，則是治理用人腐敗的“防火墻”；在繼續(xù)公開“三公經(jīng)費”的同時，要約束“花公家的錢不心疼”，根本措施還是從預(yù)算著手，強(qiáng)化公共資金的科學(xué)預(yù)算及預(yù)算公開。

    深化改革，重要一條，厘清政府與市場的邊界，對市場主體，“法無禁止即可為”；對政府，“法無授權(quán)不可為”。自去年以來，中央政府在簡政放權(quán)方面持續(xù)發(fā)力，大刀闊斧地精簡行政審批項目，下放審批權(quán)限。近日國務(wù)院各部門相繼公開保留的行政審批事項清單，這是邁向國家治理體系現(xiàn)代化的重要一步。

    對那些習(xí)慣了“權(quán)力無限大、監(jiān)督無限小”風(fēng)光日子的官員來說，簡政放權(quán)必然觸及自身利益，無異于拿刀子割自己的肉。但也只有如此，才能避免企業(yè)家在行政審批途中的“長征”，用政府權(quán)力的“減法”，換來市場活力的“加法”。

    路徑之二：加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為反腐敗贏得更強(qiáng)勁的動力與發(fā)力空間。

    從一些國家的成功經(jīng)驗看，一手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手推進(jìn)反腐，二者相輔相成，同步推進(jìn)，不分誰先誰后，不分誰重誰輕。因為這二者當(dāng)中，哪一個的進(jìn)程慢了、力度弱了，都會直接拖累另一個。

    反腐敗是一場與利益集團(tuán)的固化爭分奪秒的競賽。只有盡快啟動和深化改革，打破現(xiàn)有固化的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不公正、不公平的利益分配格局，建立完備、高效的預(yù)防和懲治腐敗的制度體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，腐敗問題才有可能得到根治。

    促進(jìn)財富增長與控制腐敗相輔相成。一方面，有志于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人需要進(jìn)行改革，最大限度遏制腐敗，才可能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長；伴隨經(jīng)濟(jì)增長，領(lǐng)導(dǎo)人的信心也會日漸增強(qiáng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效提升政府合法性，使其能夠穩(wěn)定持續(xù)地建立和完善反腐制度。公職人員合法收入的增加、就業(yè)水平的提高、中間階層的擴(kuò)大、社會福利和社會保障的增強(qiáng)、貧富差距的縮小都需要有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一定規(guī)模的財政收入為支撐，而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的收益直接有利于減少腐敗，同時也為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，NGO、市民社會和媒體等反腐敗力量的成長，通常也都是經(jīng)濟(jì)增長的衍生品。

    總之，如果領(lǐng)導(dǎo)人和政府始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)視作頭等要務(wù)，并堅持不懈嚴(yán)厲打擊和懲治腐敗，發(fā)展與反腐一般會進(jìn)入良性循環(huán)：腐敗現(xiàn)象受到遏制減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長可為人們合法獲取財富，預(yù)防和懲治腐敗提供更多的資源、機(jī)會和制度保障。

    加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與貪腐現(xiàn)象爭分奪秒，是我們的不二選擇。

    路徑之三：從立法層面將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

    亞洲不少國家和地區(qū)的經(jīng)驗也告訴我們，在反腐敗的操作層面，關(guān)鍵在于能否建立健全預(yù)防和懲治腐敗的制度法規(guī)，是否擁有能夠切實執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、不徇私情的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)人是否做到率先垂范，能否堅持“法律面前人人平等”、嚴(yán)格立法、嚴(yán)明執(zhí)法，堅持人民群眾的監(jiān)督主體地位。

    “反腐五年規(guī)劃”從加大查辦違紀(jì)違法案件力度，到強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，從加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，到加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，反映出高層加強(qiáng)了對反腐的頂層設(shè)計。

    公眾希望反腐能夠由“治標(biāo)”階段進(jìn)入“治本”階段，由黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督發(fā)展到國家立法層面。有代表委員建言，將分散在相關(guān)法律和黨內(nèi)規(guī)定中的反腐倡廉條例、規(guī)定上升為國家意志，通過立法反腐打好“持久戰(zhàn)”，讓干部“不敢腐、不能腐”，壓縮特權(quán)“縫隙”，倒逼出更多的廉潔空間。法律之劍高懸，必將成為逼退貪腐分子的有力武器。

    反腐敗，一場持久而艱苦的戰(zhàn)役。我們依然在路上……