中工時評：規(guī)范勞務(wù)派遣當(dāng)廓清主要崗位邊界

本網(wǎng)評論員 鐘言

    據(jù)《工人日報》3月4日報道，3月3日開幕的全國政協(xié)十二屆二次會議上，自3月1日開始施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》使“勞務(wù)派遣”再度受到特別關(guān)注。暫行規(guī)定劃出勞務(wù)派遣用工總量10%的“紅線”，更在委員中引發(fā)熱議。有工會界委員建議，有關(guān)部門和工會應(yīng)加大執(zhí)法、監(jiān)督力度，把政策用到位，把法律落實到位，以免落得“叫好不叫座”的局面。

    一段時期以來，在一些地方，勞務(wù)派遣已經(jīng)背離當(dāng)初滿足企業(yè)靈活用工需求的初衷，陷入派遣行業(yè)無序競爭、勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害的局面。一些企業(yè)勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)竟高達50%甚至70%.暫行規(guī)定之所以令人“叫好”，是基于其進一步規(guī)定了勞務(wù)派遣的數(shù)額不能超過用工總量的10%，并且進一步細(xì)化了“臨時性、輔助性、替代性”范圍。而“不叫座”的擔(dān)憂，在于一些用人單位仍處于觀望狀態(tài)，對放寬政策心存期待，“上有政策、下有對策”的陰影依然高懸。

    如果我們分析一下當(dāng)前勞務(wù)派遣的主要用工領(lǐng)域和用工行業(yè)，上述擔(dān)憂確實不是杞人憂天。有統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)前實行勞務(wù)派遣比較集中的領(lǐng)域，多數(shù)是國有企業(yè)或者是以國有企業(yè)為主體的集團公司，一企多制、主業(yè)和輔業(yè)混雜的現(xiàn)象在這些企業(yè)比較普遍，用工形式比較復(fù)雜；使用勞務(wù)派遣工比較多的行業(yè)，主要是金融、郵政、電信、石油等行業(yè)，這些行業(yè)有較強的話語權(quán)，而用工邊界多數(shù)不清晰。因此，盡管暫行規(guī)定給予規(guī)范勞務(wù)派遣兩年的緩沖期，但這些行業(yè)和企業(yè)是否具有扭轉(zhuǎn)用工形式的意愿，值得關(guān)注。

    在這樣的背景下，要將暫行規(guī)定落實到位，困難和挑戰(zhàn)不小。表現(xiàn)為，一是主要崗位和輔助性崗位一直沒有清晰的法律邊界，一些管理部門和用人單位的認(rèn)識比較模糊，有的甚至故意混淆；二是在主要崗位和輔助性崗位沒有理清、多重用工體制混雜的前提下，由于同工同酬的壓力，一些單位不僅不主動甚至抵觸規(guī)范勞務(wù)派遣；三是由于同工同酬的范圍和內(nèi)容不明確，一些用人單位擔(dān)心規(guī)范勞務(wù)派遣后，既有的用工成本無法降低，勞務(wù)派遣工報酬大幅度提升，會增加人力成本，從而影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，增加績效考核的壓力。

    因此，要實現(xiàn)暫行規(guī)定的政策初衷，讓一些違規(guī)使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)和行業(yè)主動利用緩沖期規(guī)范自身的用工行為，就必須有針對性地廓清不同行業(yè)主要工作崗位的邊界。邊界廓清了，用工成本能夠合算了，法律責(zé)任清晰了，規(guī)范勞務(wù)派遣就有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。