中工時評：人在“證”途的啟示

本網(wǎng)評論員 郭振綱

    我們一生要辦多少個證呢？常見的有103個。這是廣州市政協(xié)委員曹志偉的回答。2月19日，正在召開的廣州市兩會政協(xié)各界別委員座談會上，曹志偉攜一張長圖亮相，引爆全場。他以這張長達(dá)3.8米的“人在證（征）途”，直觀展現(xiàn)市民辦證的繁冗和不易。（見2月20日《南方都市報》）

    “中國人不是在辦證，就是在辦證的途中”，政協(xié)委員的話說得有點狠。也許大多數(shù)人不會刻意總結(jié)自己一生到底辦了多少個證件，也沒有統(tǒng)計過辦理這些證件花費(fèi)的時間、金錢，但“103個證件”的數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息，給了我們不小的震驚以及諸多啟示。

    震驚緣于多個方面。首先，辦證需要花費(fèi)大量時間。盡管并非每個人都會辦理103個證件，且辦證時間不一，但13億人為辦證所花費(fèi)的時間依然是一個天文數(shù)字。如果考慮到辦理證件需要準(zhǔn)備眾多的資料和多次往返，花費(fèi)的時間無疑更多。其次，辦證需要花錢。幾乎每一個證件都需要繳納工本費(fèi)，13億人辦證需要花費(fèi)多少費(fèi)用呢？這個確實不算不知道，一算嚇一跳。再次，辦證需要消耗巨量的行政審批資源。還有，辦證涉及的行政審批事項背后可能存在某些灰色利益鏈。

    震驚過后，我們可以得出許多啟示。其一，許多證件其實是不需要的，有的是不需要現(xiàn)場辦理的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用和云技術(shù)的發(fā)展，許多過去需要通過現(xiàn)場辦理的證件，現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理。過去“以證代管”的事項，現(xiàn)在可以以事后監(jiān)管的方式代替。過去“一事一證”，現(xiàn)在可以“一證多事”。

    其二，一些行政審批環(huán)節(jié)存在的不正之風(fēng)和權(quán)錢交易，可以通過減少審批環(huán)節(jié)加以杜絕。如果減少了行政審批環(huán)節(jié)，那些司空見慣的代辦證件廣告還有市場嗎？那些依附于行政審批環(huán)節(jié)的權(quán)錢交易還會禁而不絕嗎？

    如此看來，辦證多、辦證難問題，本質(zhì)上是一個行政管理方式改革的問題。也許有些人認(rèn)為，如果取消或者減少證照，可能不利于管理，甚至產(chǎn)生一定的風(fēng)險。這些問題其實都不是問題，可以通過改革加以解決，比如取消行政審批的問題，從去年以來各級政府已經(jīng)下放和取消了數(shù)以百計的行政審批事項，過去需要辦理的某些審驗證照現(xiàn)在不需要了，也沒有引發(fā)什么管理問題和風(fēng)險。