中工時(shí)評：公平和可持續(xù)應(yīng)成住房保障坐標(biāo)

本網(wǎng)特約評論員 張利軍

    “建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。”十八屆三中全會公告中提到了關(guān)于住房保障改革的內(nèi)容，被認(rèn)為是最高決策層首次就建立符合國情的住房保障和供應(yīng)體系的莊嚴(yán)承諾（據(jù)11月22日《新京報(bào)》消息）。

    這莊嚴(yán)承諾的背后是黨中央對住房保障現(xiàn)狀的深刻把握。10月29日中共中央政治局進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

    公平和可持續(xù)已成為住房保障面臨的最大課題。公平性體現(xiàn)在該享有的人群可能并未享有，不該享有的人群卻可能享有。此前國家審計(jì)署2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，有10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實(shí)資料、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物分配3.89萬套、領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復(fù)享受保障性住房實(shí)物分配2975套，重復(fù)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼2137.55萬元�？沙掷m(xù)性體現(xiàn)在住房保障制度能否真正長久，如果一味強(qiáng)調(diào)政府全面保障可能導(dǎo)致不可持續(xù)。正如總書記強(qiáng)調(diào)的，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

    只有堅(jiān)持公平的價(jià)值理念才能實(shí)現(xiàn)住有所居。隨著房價(jià)飛漲、工資水平滯后增長，越來越多的人買不起房，介于保障性住房條件和具備進(jìn)入市場購房能力之間的“夾心層”大量存在，部分中等及偏下收入者買不起商品房。同時(shí)，人口流動(dòng)已成為全社會的常態(tài)，而我國原有住房保障體系的對象主要還是城鎮(zhèn)家庭和個(gè)人，城市發(fā)展需要的各類人才，尤其是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生和城市非戶籍人員即流動(dòng)就業(yè)人員，他們無法享受流入地城市相應(yīng)的住房保障。這就需要對住房保障的人群重新進(jìn)行公平界定，擴(kuò)大住房保障范圍�！笆濉币�(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，在這個(gè)基礎(chǔ)上還要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)，符合住房困難且收入、財(cái)產(chǎn)等條件的人群都能逐步享受到住房保障條件。

    只有堅(jiān)持可持續(xù)的操作理念才能實(shí)現(xiàn)住有長居。我國住房保障制度的完善一定要從國情出發(fā)，首先保證人們基本生活的需要，所以保障水平一定要適度，也可以產(chǎn)生一定的激勵(lì)勞動(dòng)力自我發(fā)展的效應(yīng)。為此，應(yīng)堅(jiān)持住房保障是保證“人人均有房住”而非“人人均有住房”的理念，從住房保障可持續(xù)發(fā)展的角度，建立以租為主、適當(dāng)補(bǔ)貼的保障機(jī)制，設(shè)置嚴(yán)格的退出機(jī)制和購買條件。具體來說，適當(dāng)整合現(xiàn)有住房保障資源，將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房這三大主要制度逐步整合為統(tǒng)一的制度，按照不同住房情況和收入情況提供梯度保障。不論是貨幣補(bǔ)貼還是直接租售，應(yīng)統(tǒng)一全國住房保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供此標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)租金補(bǔ)貼。