中工時評：公共決策問計于民如何做得更好

本網(wǎng)特約評論員 弓長

　　全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室10日在新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”，面向社會廣泛征集意見。這是走向公共決策公開化的重要步驟，通過網(wǎng)絡(luò)征求民意的方式無疑值得肯定，但從此次調(diào)查的結(jié)果來看，還有很多工作需要改進(jìn)。

　　在上述調(diào)查問卷中，對于“調(diào)借周末形成的七天長假應(yīng)不應(yīng)該保留”和“有無必要將一天的節(jié)日調(diào)借周末形成三天小長假”這兩個問題，支持和反對的人數(shù)雖然比較接近，但是反對的目前看上去要更多。在新浪、搜狐兩大網(wǎng)站表示反對的要比贊成的多出十個百分點左右。乍一看來，似乎是更多人都反對保留七天長假，但仔細(xì)看看，其中的毛病在于問卷設(shè)計過于簡單，比如“調(diào)借周末形成的七天長假應(yīng)不應(yīng)該保留”這個問題，實際上包括了兩層含義，一個是長假要不要調(diào)借周末，再一個才是七天長假應(yīng)不應(yīng)該保留，問題的設(shè)置容易導(dǎo)致公眾的誤讀，大部分受調(diào)查者可能反對的是調(diào)借周末，但其初衷如何，不得而知。那么這樣一個結(jié)果是否會對有關(guān)部門決策形成參考呢？如果參考了這個結(jié)果，也許是很多公眾不愿意見到的。

　　在各大網(wǎng)站的網(wǎng)友評論中，不少人對此次調(diào)查中的問題設(shè)計提出了疑問：“為什么問題設(shè)計如此簡單？答案又如此雷人！”多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為人們其實并不是對7天長假有意見，而是對挪用假期前后周末，導(dǎo)致上班時間混亂有看法。此外，許多人呼吁的“恢復(fù)五一黃金周”等問題，也并未出現(xiàn)在此次的意見調(diào)查之中。可見，由于公共決策意見征詢的問卷設(shè)計，造成了調(diào)查結(jié)果的誤讀，加上部分媒體報道，看起來似乎大家反對的是保留七天長假。

　　有一個細(xì)節(jié)可以看出此次公開征求意見沒有達(dá)到預(yù)定效果，就是關(guān)于這次法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷你怎么看這個問題，其中，認(rèn)為“好，問題設(shè)置細(xì)節(jié)、具體，也能充分反映民意”的是25.2%，認(rèn)為“不好，除了肯定否定選項之外，無法表達(dá)更多”占到了65.2%。為什么會有65.2%的人不看好呢？答案無疑是在于公開征求意見的問題設(shè)置也許并沒有表達(dá)出公眾最為關(guān)心的問題。

　　要想真正了解公眾意見，就需要在公共決策民意征詢中科學(xué)設(shè)計，不誤導(dǎo)，不做價值判斷，問題設(shè)計需要廣泛而詳實，這樣的公開征求意見才是有實際價值的�？偨Y(jié)節(jié)假日安排問題，要想聽取公眾意見，至少應(yīng)該涉及許多公眾更關(guān)心的問題：首先是法定假期一年全國僅有11天，目前這個水平在世界上適中，但考慮到我國傳統(tǒng)節(jié)日較多，比如春節(jié)和中秋，往往都是合家團(tuán)圓，中國又幅員遼闊，是否有增加的空間，公眾十分關(guān)心；此外，“五一”和“十一”原先都是長假，現(xiàn)在卻變成了只有調(diào)休后的“十一”長假，公眾十分關(guān)心。最后，重要的是，能否落實帶薪休假制度，讓清明、端午等小假期可以通過帶薪休假適當(dāng)延長，也是公眾關(guān)心的。這些問題也許比是否調(diào)休，長假是否保留更為根本，因為只有總體休假時間延長了，公眾才能切實感受到公共決策帶來的好處，也才能真正有時間休閑和消費。

　　既要傾聽民意，更要傾聽到真正的民意，這應(yīng)當(dāng)是公共決策者的基本考量。