習(xí)近平同志指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標”。近年來，我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游市場規(guī)模均居世界前列，已經(jīng)邁入旅游大國行列。在旅游業(yè)已經(jīng)有了長足發(fā)展的今天，健全旅游公共服務(wù)體系、實現(xiàn)從旅游大國向旅游強國轉(zhuǎn)變的主攻點是什么？我想，不妨推動一場廁所革命。
　　為什么要進行廁所革命
　　廁所是旅游必不可少的基本設(shè)施，也是文明的重要窗口，是一個國家和地區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)。在許多發(fā)達國家，不管走到哪里，廁所都很干凈，這自然給人留下文明程度高的第一印象。長期以來，廁所是我國社會文明和公共服務(wù)體系的短板，也是我國旅游業(yè)最突出的薄弱環(huán)節(jié)，是橫在我國旅游業(yè)發(fā)展車輪前的一道坎。廁所建設(shè)管理嚴重滯后，是我國與世界旅游強國之間的一個明顯差距，也是與發(fā)達國家現(xiàn)代文明生活的一個重要差距。許多地方花大量人力、物力、財力去推介旅游景區(qū)景點，卻不愿扎扎實實地建設(shè)好廁所、管理好廁所。殊不知，一個臟亂差的廁所可以瞬間毀掉花費在旅游推介上的努力，而且負面影響很難挽回。新形勢下，我國旅游業(yè)要發(fā)展，必須解決一系列公共服務(wù)欠缺問題，其中尤為重要、尤為基礎(chǔ)的就是廁所問題。
　　經(jīng)過多年努力，各地在廁所建設(shè)管理方面取得了一定進展，但總體上，我國廁所現(xiàn)狀還是“臟、亂、差、少、偏”。作為年接待游客超過37億人次的旅游大國，廁所無論如何都不是一件小事。要真正讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美，首先就要解決廁所問題。很多在國內(nèi)旅游的人都曾遭遇過這樣的尷尬：一路風(fēng)光旖旎，突然內(nèi)急，到處尋找?guī)�，一是很難找到廁所，二是好不容易找到一個廁所，可是一走進去，立馬進退兩難。這時候，再好的美景也已失去了趣味。廁所問題長期困擾著我們，成為一個老大難問題。
　　廁所是游客的基本需求，建好管好廁所是政府必須履行的基本責任。我們要將廁所建設(shè)管理作為推進旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重點和突破口。與蓬勃發(fā)展的“吃、住、行、游、購、娛”六要素相比，由于傳統(tǒng)觀念局限、機制創(chuàng)新不足，以及商業(yè)投資和運營的內(nèi)在動力缺乏，廁所這個最原始、最基礎(chǔ)的要素依舊窘迫黯然。打個不一定十分恰當?shù)谋扔鳎赝尽坝戯垺币呀?jīng)不見了，但沿途“討廁”卻很普遍。各級政府及旅游主管部門應(yīng)主動作為，將廁所建設(shè)管理作為推動旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的切入點，使得游客的旅游變得更溫馨、更便利、更安全。正因如此，我們才明確提出，“旅游要發(fā)展，廁所要革命！”通過旅游廁所革命，從思想認識、文化觀念、政策措施、體制機制等方面進行一系列廣泛且深刻的變革，倡導(dǎo)清潔、舒適、健康和文明如廁的先進廁所文化，全面推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，促進旅游發(fā)展和品質(zhì)提升。今天，要將旅游業(yè)培育成為讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要把我國真正建成世界旅游強國，就必須從廁所這類基礎(chǔ)的事情抓起。
　　如何進行廁所革命
　　變革觀念。幾千年來形成的鄙視廁所、廁所文化缺失以及一些如廁陋習(xí)必須改變，當前迫切需要建立“廁所是不可或缺的基本公共服務(wù)要素、是體現(xiàn)文明生活方式的重要載體”的觀念。要像重視餐廳一樣重視廁所，像重視客廳一樣打理廁所，像重視舞廳一樣“香化”廁所。在今年全國旅游工作會議上，我們在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，又概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”。現(xiàn)在看來，這兩個六要素還不夠。有必要增加“廁”和“文”，拓展為兩個七要素：“吃、廁、住、行、游、購、娛”，“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”。之所以增加“廁”并放在很靠前的位置，是因為如廁是人的最基本需求，廁所是旅游的基本要素，馬虎不得。將“文”作為一個旅游要素并置于新“七要素”之首，是因為文化是旅游的靈魂，是旅游魅力的源泉，旅游的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)具有文化內(nèi)涵。同樣，如廁環(huán)節(jié)也應(yīng)有健康的廁所文化。
　　政府主導(dǎo)。廁所是旅游公共服務(wù)設(shè)施，也是重要的地方基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確以地方政府為建設(shè)主體。著力推動地方政府將廁所納入當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動業(yè)主單位、主管部門和地方政府在廁所建設(shè)管理中承擔主體責任。旅游部門應(yīng)加強對旅游廁所建設(shè)管理的指導(dǎo)，配合規(guī)劃、城管、交通、環(huán)保等部門發(fā)揮作用。旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游餐飲點、旅游購物場所由相關(guān)旅游企業(yè)負責建設(shè)管理；旅游交通線路應(yīng)由交通部門規(guī)劃建設(shè)管理，旅游部門積極配合；旅游步行街區(qū)、旅游集散點等由政府主導(dǎo)，采取以商養(yǎng)廁等辦法推進；鄉(xiāng)村旅游點由經(jīng)營農(nóng)戶為主體建設(shè)管理，旅游部門強化指導(dǎo)。廁所建設(shè)管理涉及部門多，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。新建、改擴建廁所數(shù)量應(yīng)與接待游客規(guī)模成比例，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建、改造的要結(jié)合旅游廁所標準和利用實際，宜改則改、宜建則建。到2017年底，所有旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的旅游廁所都要達到優(yōu)良標準，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、免費實用、管理有效”的目標。各地旅游委、局要對現(xiàn)有旅游廁所的分布、使用、管理情況進行詳細調(diào)查，重點對本區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)、旅游交通線路沿線、重要旅游集散地、重要鄉(xiāng)村旅游點的廁所缺位情況進行摸底，拿出建設(shè)工作方案，做到布局合理、數(shù)量充足、合乎標準。
　　創(chuàng)新機制。廁所革命要取得成功，關(guān)鍵在于機制創(chuàng)新，建立市場化、社會化的建設(shè)管理機制�！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”。許多廁所建得很好，但管理跟不上，結(jié)果還是臟亂差。廁所問題之難，難就難在廁所的建設(shè)者、管理者責任缺失，而對使用者又難以監(jiān)督。因此，要創(chuàng)新建設(shè)管理機制，探索“以商養(yǎng)廁”之路，把廁所作為新的發(fā)展機會、新的商機。只有這樣，持續(xù)提高管理和服務(wù)質(zhì)量才有保障。應(yīng)在廁所建設(shè)管理中引入市場機制，因地制宜探索不同的建設(shè)管理模式。一是景區(qū)景點內(nèi)的廁所，應(yīng)與景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)項目結(jié)合。二是街道等公共場所可將廁所與商鋪、攤位掛鉤，收取適當費用。三是更大范圍的城市廁所建設(shè)管理，可以采取PPP（政府和社會資本合作）模式。政府統(tǒng)籌規(guī)劃布點，以相應(yīng)的土地、資金、稅收等配套措施來支持，引進專業(yè)化的廁所公司進行品牌化、網(wǎng)格化、規(guī)�；B鎖經(jīng)營，推進旅游廁所建設(shè)管理市場化�！耙陨甜B(yǎng)廁”方式還可以有更多創(chuàng)新。15年前廣西桂林進行過“以商養(yǎng)廁”探索。實踐表明，實行“以商養(yǎng)廁”，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好規(guī)劃，加強用地支持，研究出臺水電優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等一系列扶持措施，在保持廁所公益性導(dǎo)向的前提下，使廁所的建設(shè)管理有商可經(jīng)、有利可獲。除了經(jīng)營機制，還需要創(chuàng)新管理機制，整合資源，多形式、多渠道解決旅游廁所短缺問題。小小的廁所，其建設(shè)管理涉及旅游、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)等許多部門，涉及社會大眾。要按照“市場化、社會化”的理念，有效地整合轉(zhuǎn)化和充分利用各種資源。
　　革新技術(shù)。現(xiàn)代廁所是新材料、新技術(shù)的集合體。一部廁所史也是一部廁所技術(shù)變革史。1596年抽水馬桶由英國人哈林頓發(fā)明，之后廁所逐漸推廣。抽水馬桶帶來了第一次廁所革命，成為現(xiàn)代文明的一個重要標志。幾十年來，我國的廁所經(jīng)歷了由露天到室內(nèi)、由旱式到水沖，技術(shù)上取得了很大進步。但與發(fā)達國家相比，我國廁所建設(shè)管理的技術(shù)應(yīng)用水平總體上仍然比較落后。應(yīng)結(jié)合實際，積極采用新技術(shù)、新材料建設(shè)旅游廁所，使廁所符合現(xiàn)代時尚、方便實用、節(jié)能節(jié)水、保護環(huán)境等要求，讓廁所更經(jīng)濟、更環(huán)保、更便捷、更人性、更易維護、更耐用。各地應(yīng)有針對性地解決旅游廁所建設(shè)管理中的難題，因地制宜地探索解決寒冷地區(qū)廁所防凍問題、缺水地區(qū)廁所沖洗問題的辦法。比如在無上下水系統(tǒng)依托的景區(qū)景點，應(yīng)盡量選擇能使污物自然化解、不造成環(huán)境污染的合適地點，加強自然通風(fēng)措施，并采用“生態(tài)廁所”“沼氣化糞”等先進技術(shù)，保持廁所整潔。
　　務(wù)實推進。推進旅游廁所建設(shè)管理工作量大、涉及面廣、持續(xù)時間長、困難多，需要敢于擔當、迎難而上，采取切實可行的措施。一是強調(diào)實用、便利，不搞不切實際的奢華之作，不搞那些華而不實的東西。華而不實的面子工程不是老百姓所需要的，不是游客所需要的。要按照使游客感到便利、溫馨的要求確定廁所的數(shù)量、位置及施工設(shè)計，堅持以游客為本，體現(xiàn)人性化。廁所要夠用，但不要貪大求洋、閑置浪費。旅游廁所建設(shè)，應(yīng)盡量做到與周圍環(huán)境和諧，力求數(shù)量與質(zhì)量并重、實用與美觀統(tǒng)一。二是堅持建管結(jié)合、管理持續(xù)。許多廁所無電、無水、無人管理，既不好看又不好用。應(yīng)重點解決只建不管、管理不善問題。在廁所規(guī)劃建設(shè)時，同步考慮廁所的運營、管理問題，探索長效的管理體制機制。三是明確責任、積極推動。把旅游廁所建設(shè)管理的水平、效果作為評估省區(qū)市旅游工作業(yè)務(wù)水平的一項重要內(nèi)容。國家旅游局從今年開始要試行對地方旅游主管部門主要業(yè)務(wù)工作進行評估，重在鼓勵先進、鞭策后進。旅游廁所建設(shè)管理行動就是其中一項內(nèi)容。再者，要將廁所建設(shè)管理的效果與景區(qū)景點評定和各類等級評定掛鉤。旅游廁所建設(shè)管理不達標的，不能通過等級評定，實行一票否決。今年還要實施A級景區(qū)景點的退出機制，很重要的一條就是看廁所建設(shè)管理是否到位。
　　全民參與。推動廁所革命，僅有廁所建設(shè)者、管理者行動起來還遠遠不夠。廁所問題與每一位社會成員密切相關(guān)，需要全民行動起來解決。首先，在全社會大力倡導(dǎo)文明如廁，形成健康文明的廁所文化。如廁不文明，是我國公民在境外飽受詬病的痛點之一。我國公民在境外的形象受到一些負面評價，許多就與不文明的如廁行為有關(guān)。增強每一位公民的文明如廁自覺性，不論境內(nèi)旅游還是境外旅游都應(yīng)做到文明如廁。只有每個人都能自覺做到文明如廁，廁所革命才能真正落地生根。其次，旅游廁所建設(shè)管理行動是一項民心工程，也是一項龐大的社會工程、攻堅工程。這是一場社會大動員，不能是旅游業(yè)內(nèi)部的孤立行動，需要全社會行動起來，需要整合社會各方面資源，調(diào)動社會積極性，形成全社會關(guān)注推動廁所革命的熱潮。應(yīng)鼓勵企業(yè)和社會團體積極參與廁所建設(shè)管理；鼓勵各界人士為廁所建設(shè)管理出謀獻策、建言出力；鼓勵居民、游客積極監(jiān)督，制止不文明如廁行為；文明如廁教育要從娃娃抓起，實行終生教育。通過豐富多彩的活動和形式多樣的宣傳教育，調(diào)動人民群眾參與廁所革命的積極性、主動性、創(chuàng)造性。（作者為國家旅游局局長）