用故事記錄中國法治進程

——《制度的籠子》簡評

　　黨的十八大明確強調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，習近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。然而對于許多普通干部群眾而言，制度究竟意味著什么？制度的制定遵循怎樣的思路，有關(guān)于這樣的疑問不免在心中盤亙，這本由中信出版社出版的《制度的籠子》，圍繞著“制度”講故事，試圖用一種更接地氣的方式向人們展示有關(guān)“制度”的前世今生。

　　本書的作者是徐貽軍和何德平，兩位目前都供職于黨政機關(guān)，并同時擁有博士學位，兼具學養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，具有深刻解讀“制度”的底蘊和能力。兩位作者本著“天下興亡、匹夫有責”的參與感、使命感，以喜聞樂見的筆調(diào)，撰寫了50多篇講述制度的故事。這些故事，來源于生活、來源于群眾、來源于歷史，讓讀者在輕松愉快中認識制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度，讓“制度里的公民”快樂地生活、開心地工作。

　　當我們在處理人與人、人與團體、人與社會的關(guān)系時，制度就像不可或缺的空氣，任何人都需要按照既定的規(guī)范來思考和行動。事實上，對于權(quán)力來說，制度籠子，能夠保證制度正確行使、不傷及民眾；此外，制度意義還遠遠不止于制約權(quán)力，對于權(quán)力行使者而言，制度還是貼身的“防彈衣”，防止其濫用權(quán)力傷害自身。本書中，二位作者以理性和事實，機智地闡明了權(quán)力行使與制約的原理。

　　制度的最終意義，在于為人類設(shè)定邊界，同時為人們劃定可以自由行動的區(qū)域。從這個維度上看，假如缺乏制度，就無所謂越界，人們的行為就會缺少底線，社會運行過程中的沉沒成本便會隨之增加，社會將會無限趨近于無序狀態(tài)，并最終導致整個社會系統(tǒng)的崩潰。改革開放以來，伴隨著社會生活的不斷變遷，價值觀趨于多樣，利益趨于多元，以此為背景，相當長一段時間內(nèi)，相比于遵守規(guī)則，人們更傾向于尋找“法外之地”，這種長久積淀而來的“惡習”應(yīng)該得有效的遏制。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視制度建設(shè)，明確提出“到2020年形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型”，自此而始，制度改變中國的精彩故事，這本用講故事的方式寫作的《制度的籠子》，暗合了法治中國的主題，為我國的法治進程寫下了一個生動的注腳。