過勇 宋偉 著　清華大學(xué)出版社

　　我們要從歷史的和全球的視角來科學(xué)看待中國當前的腐敗狀況，既不盲目樂觀，也不悲觀失望，堅定戰(zhàn)勝腐敗的信心。腐敗現(xiàn)象并非當代中國所獨有，人類社會存在腐敗現(xiàn)象的歷史已相當久遠，迄今為止，還沒有任何文明、任何制度、任何國家能夠把腐敗徹底鏟除。從這個意義上講，腐敗具有歷史性和全球性。我們必須既看到反腐敗所取得的巨大成績，也清醒地認識到反腐敗工作依然存在的問題；既看到中國共產(chǎn)黨反腐敗的堅定政治決心，也認識到中國反腐敗模式的獨特性；既堅持中國特色反腐敗道路的自信，也認真分析反腐敗實踐中遇到的不足。反腐敗未來發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，中國的反腐敗道路必然會越走越光明，廉潔中國的夢想也必將最終實現(xiàn)。

　　黨的十八大以來，中國在反腐敗方面取得了有目共睹的成績，不僅加大了打擊腐敗的力度，而且有力地推動了反腐敗體制機制改革。然而，由于反腐敗斗爭形勢的嚴峻復(fù)雜性，在目前階段減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作依然艱巨繁重。事實上，在反腐敗斗爭中，各項工作的推進都是基于對腐敗和反腐敗形勢的科學(xué)判斷，只有對形勢分析清楚才能夠制定有效的反腐敗政策。如何對腐敗形勢作出科學(xué)準確的評估？這是學(xué)術(shù)界和紀檢監(jiān)察機關(guān)，乃至全社會共同關(guān)注的問題。不僅是中國，對于其他國家和地區(qū)來說，腐敗形勢評估都是反腐敗斗爭的一項重要內(nèi)容。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家，都十分關(guān)注本國腐敗形勢的發(fā)展變化，同時也關(guān)注其他國家和地區(qū)的腐敗狀況。這也是為什么世界銀行、世界經(jīng)濟論壇等國際組織推出的各類腐敗測量指數(shù)備受關(guān)注的原因。

　　近年來，腐敗測量成為腐敗問題研究的熱點和難點，然而現(xiàn)有的腐敗測量指數(shù)都存在著不同程度的局限性。這既有腐敗本身具有信息不對稱性的原因，因為我們想了解到腐敗全部真實發(fā)生情況幾乎是不可能的，也有腐敗測量研究方法和理論不足的原因。基于這樣的理論和現(xiàn)實背景，過勇、宋偉合著的《腐敗測量》一書創(chuàng)新性地對有關(guān)問題進行了系統(tǒng)研究。書中指出，由于缺乏科學(xué)的研究和準確的認知，社會上一些模棱兩可、甚至錯誤的腐敗認知觀點仍然大行其道。如何糾正這些認識誤區(qū)？僅靠理論分析和思辨是不夠的，而需要一些科學(xué)的實證研究成果來檢驗。腐敗測量研究為進一步研究腐敗與經(jīng)濟增長的關(guān)系、反腐敗政策成效、腐敗與民主的關(guān)系、如何看待中國的腐敗狀況等問題提供了可能性。

　　腐敗是一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，對腐敗進行測量更是一件相當困難的事情。這不僅是由于腐敗測量存在信息不對稱的困境，還由于該現(xiàn)象本身包含著幾個相互聯(lián)系，有相互區(qū)別的維度。《腐敗測量》一書提出可以從腐敗狀況、反腐敗績效、腐敗風(fēng)險三個維度著手，這是一個具有系統(tǒng)性的腐敗測量理論框架，能夠更加全面地反映一個國家或地區(qū)腐敗與反腐敗的整體狀況。作者認為一個國家或地區(qū)的腐敗狀況與反腐敗成效之間存在緊密關(guān)系，但是兩者之間卻不是簡單籠統(tǒng)的對應(yīng)關(guān)系。從長期看，腐敗與反腐敗存在一定對應(yīng)關(guān)系，一般比較廉潔的國家，其反腐敗績效水平通常是比較高的。但是從短期看，腐敗與反腐敗并不一定呈現(xiàn)正相關(guān)。例如，我們不能主觀認為某地區(qū)在一段時期內(nèi)腐敗案件多發(fā)，反腐敗成效水平就一定低，有時正是因為反腐敗力度加大、反腐敗舉措十分有效，才使得腐敗行為都被揭露出來；同樣，我們也不能盲目認為腐敗案件低發(fā)的地區(qū)，反腐敗成效水平就一定高，有時可能是因為這個地區(qū)由于文化和政治制度等因素從歷史到現(xiàn)在始終就比較廉潔。如此看來，我們既不能用反腐敗成效直接評價腐敗狀況，也不能用腐敗狀況直接評價反腐敗成效水平。盡管兩者之間具有聯(lián)系，但是在腐敗測量中必須進行清晰的區(qū)分。

　　《腐敗測量》一書不僅提出了創(chuàng)新的理論框架，而且對腐敗測量方法也進行了深入的分析。書中認為從方法分類角度看，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于腐敗狀況測量的實證研究主要采用主觀調(diào)查法、案件統(tǒng)計法、案件指標分析法。主觀調(diào)查法在腐敗測量研究中應(yīng)用最為廣泛，是人們評價腐敗狀況的常用方法。由于主觀調(diào)查法具有較強的操作性，這種方法得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為腐敗測量的主要工具之一。近年來，很多學(xué)者和國際組織針對特定的人群設(shè)計、分發(fā)和收集問卷，以獲得這些人群對腐敗水平及其多發(fā)領(lǐng)域等的看法。他們根據(jù)從這些主觀調(diào)查中獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，試圖描述所調(diào)查國家或地區(qū)的腐敗狀況。案件統(tǒng)計法主要是根據(jù)每年發(fā)現(xiàn)和懲處的腐敗案件，特別是大案和要案的數(shù)量來對腐敗形勢進行評價，作者認為案件統(tǒng)計法無法區(qū)分腐敗和反腐敗行為之間的微妙區(qū)別，這種方法研究的是反腐敗行為而不是腐敗現(xiàn)象本身。案件指標分析法是在案件統(tǒng)計法基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，但是又超出了案件統(tǒng)計法。與案件統(tǒng)計法相同的是，該方法也是將腐敗案件作為研究對象。但是與僅分析一段時期內(nèi)發(fā)現(xiàn)和懲處的腐敗案件數(shù)量不同，案件指標分析法通過建立一套指標體系，對每一個案件的每一項指標進行詳細的統(tǒng)計和分析，并在此基礎(chǔ)上揭示腐敗案件發(fā)生的規(guī)律和特點，從而對腐敗狀況作出判斷。

　　在分析腐敗測量的理論框架和主要方法基礎(chǔ)上，該書構(gòu)建了具體的腐敗測量指標體系，并提出了具體的評價實施步驟，為我們正確認識和評價腐敗和反腐敗形勢提供了新的依據(jù)和參考。不僅如此，書中還對我國當前腐敗結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展趨勢進行了分析，提出我們要從歷史的和全球的視角來科學(xué)看待中國當前的腐敗狀況，既不盲目樂觀，也不悲觀失望，堅定戰(zhàn)勝腐敗的信心。腐敗現(xiàn)象并非當代中國所獨有，人類社會存在腐敗現(xiàn)象的歷史已相當久遠，迄今為止，還沒有任何文明、任何制度、任何國家能夠把腐敗徹底鏟除。從這個意義上講，腐敗具有歷史性和全球性。為此，該書作者提出審視中國當前和未來的反腐敗工作，我們必須既看到反腐敗所取得的巨大成績，也清醒地認識到反腐敗工作依然存在的問題；既看到中國共產(chǎn)黨反腐敗的堅定政治決心，也認識到中國反腐敗模式的獨特性；既堅持中國特色反腐敗道路的自信，也認真分析反腐敗實踐中遇到的不足。反腐敗未來發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，中國的反腐敗道路必然會越走越光明，廉潔中國的夢想也必將最終實現(xiàn)。（賈亮）