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當(dāng)前進(jìn)行混合所有制改革,離不開(kāi)權(quán)衡和變通,但更要完善法制,注重公平正義——
混得好、合得來(lái)是需要規(guī)則的
《混合所有制的邏輯》,宋文閣、劉福東著,中華工商聯(lián)合出版社出版
十八屆三中全會(huì),釋放了很多積極的全面深化改革信號(hào)。其中的國(guó)有企業(yè)改革,把混合所有制作為改革的重點(diǎn)和突破口,是很有新意,也很受關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)。
混合所有制需要的邏輯,必須以公平正義為起點(diǎn)
我對(duì)混合所有制的關(guān)注和研究比較早,2004年初,我就發(fā)表了《走向“混合所有制經(jīng)濟(jì)”時(shí)代》一文,其中重點(diǎn)闡述了我對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的一些看法。當(dāng)時(shí)在上海、浙江等地,混合所有制經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了很好的發(fā)展勢(shì)頭,根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際,同時(shí)結(jié)合我的研究,我認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)成為主流的所有制形式將是歷史的必然。
遺憾的是,同樣在2004年,“郎顧之爭(zhēng)”發(fā)生了,由這起爭(zhēng)論所引發(fā)的社會(huì)輿論發(fā)酵,事實(shí)上卻使國(guó)企改革就此陷入停滯。
“郎顧之爭(zhēng)”導(dǎo)致的國(guó)企改革止步的局面,一直持續(xù)到10年后。今天重啟國(guó)企改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),首先要做的,應(yīng)該是重新審視和評(píng)價(jià)“郎顧之爭(zhēng)”,F(xiàn)在看來(lái),“郎顧之爭(zhēng)”反映的是制度規(guī)范和法治缺失給國(guó)企改革帶來(lái)的尷尬。在國(guó)企改革缺乏制度規(guī)范和法治之下,只要進(jìn)行改革,下一個(gè)“顧雛軍”就一定還會(huì)出現(xiàn)。為此,我注意到,2012年在亞布力論壇上,相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)家都在表達(dá)他們的擔(dān)憂和恐懼,而往年,他們關(guān)注的是市場(chǎng)機(jī)會(huì)在哪里,新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里,他們關(guān)注的是市場(chǎng)和財(cái)富。
今天,國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革,向民營(yíng)資本敞開(kāi)大門,必須以公平正義為出發(fā)點(diǎn),用法律、制度來(lái)做保障,并且用事實(shí)在民營(yíng)企業(yè)中重樹(shù)公信。從這個(gè)意義上講,十八屆三中全會(huì)提出改革要注重公平正義,承諾完善法制,轉(zhuǎn)變政府職能,是走對(duì)了第一步。
沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的積極參與,混合所有制改革就沒(méi)有辦法推進(jìn)。但混合所有制改革不是“一混就靈”,國(guó)有企業(yè)應(yīng)明確自身存在的問(wèn)題,以及解決問(wèn)題的路徑、方法,并主動(dòng)進(jìn)行變革。
首先,政企不分是國(guó)企問(wèn)題的根本。當(dāng)前,混合所有制作為國(guó)企改革的突破口,意味著國(guó)資委職能必須盡快轉(zhuǎn)變。國(guó)資委不能直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。同時(shí),還應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì),完善國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和年終審計(jì)制度,通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化?傊仨毎褔(guó)有企業(yè)的行政化和市場(chǎng)化身份一分為二,剝離國(guó)有企業(yè)的特權(quán)身份,才能使政府真正作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序,使國(guó)企真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。
其次,應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、積極防范國(guó)企改革中出現(xiàn)的國(guó)資流失現(xiàn)象。以往的國(guó)企改革,監(jiān)管缺失、產(chǎn)權(quán)不明等一系列不足,給企業(yè)改制留下了暗箱操作的空間,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失,這在新一輪改革中是需要嚴(yán)加防范的。防范國(guó)資流失,最根本的是從完善制度入手,使改革的流程規(guī)范化、可視化,增強(qiáng)改革細(xì)節(jié)的可控性。
同時(shí),必須認(rèn)識(shí)到,絕對(duì)完美的、理想化的改革是不存在的。當(dāng)前進(jìn)行混合所有制改革,需要更多的權(quán)衡和變通來(lái)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。在改革思路上,目前比較可行的,應(yīng)該是效率優(yōu)先,兼顧公平,兩者之間應(yīng)該存在一個(gè)最佳的平衡。這樣的思路,更能滿足改革成果最大化的要求,但同時(shí)也要求學(xué)術(shù)界和社會(huì)拿出對(duì)改革應(yīng)有的理性和寬容。
《混合所有制的邏輯》填補(bǔ)了空白
以上,就是我認(rèn)為混合所有制應(yīng)有的邏輯,F(xiàn)在我談?wù)劇痘旌纤兄频倪壿嫛愤@本書(shū)。就我的了解,這本書(shū)可能是國(guó)內(nèi)關(guān)于混合所有制改革的第一部專著,十八屆三中全會(huì)提出混合所有制改革以來(lái),關(guān)注和議論不少,對(duì)它的深入和全面的研究卻不多,《混合所有制的邏輯》填補(bǔ)了這個(gè)空白。
這本書(shū)的一個(gè)特點(diǎn),在于很好地兼顧了專業(yè)性和普及性。一方面,它涉及了國(guó)企改革的歷史,涉及了當(dāng)前改革的背景,也涉及了民營(yíng)企業(yè)對(duì)改革的歡喜和擔(dān)憂等內(nèi)容,這些內(nèi)容的設(shè)置,可以使沒(méi)有相關(guān)基礎(chǔ)的讀者以最快的速度彌補(bǔ)知識(shí)的空缺;另一方面,這本書(shū)又有著很好的專業(yè)性,在理論建構(gòu)和操作方法上,有不少獨(dú)到的觀點(diǎn),體現(xiàn)了作者在混合所有制研究上的深入度,這些內(nèi)容,是專業(yè)研究人員從事相關(guān)研究的幫手,是企業(yè)家實(shí)戰(zhàn)的參謀。(作者為北京科技大學(xué)教授。本文為《混合所有制的邏輯》一書(shū)序言,有刪節(jié),標(biāo)題為編者所加)
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