十八屆三中全會的《決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，混合所有制經(jīng)濟是“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。這個提法與以往中央文件中的有關(guān)提法是有所區(qū)別的。

　　過去是把作為混合所有制經(jīng)濟的股份制作為“公有制的實現(xiàn)形式”，或“公有制的主要實現(xiàn)形式”，現(xiàn)在超越了單提公有制，是講“基本經(jīng)濟制度”的重要實現(xiàn)形式。基本經(jīng)濟制度是指公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。就是說，混合所有制經(jīng)濟既是公有制的主要實現(xiàn)形式，也是非公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。

　　然而，社會各界對中央提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的理解與反應(yīng)是不同的，有多種不同的聲音。有非公企業(yè)家的多種聲音，有地方主管和國企主管的不同回應(yīng)，也有理論工作者的多種聲音。那么，究竟該怎樣理解“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”？這里談?wù)勎覀兊捏w會。

　　對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的不同見解

　　在理論界，關(guān)于發(fā)展混合所有制的見解大相徑庭。

　　有學(xué)者批評兩個“毫不動搖”（即必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力），認為這是一種模糊體制。這種體制“如果導(dǎo)致國企長期做大做強，對中國全體民企造成的福利損失是巨大的”。主張“國有資本至少退出國有控股狀態(tài)”。另有學(xué)者提出：“混合所有制本來是讓民營資本來改造國有企業(yè)，慢慢稀釋國有股。如果搞反了，國企改革就又走回去了”。呼吁將13萬多中小國企徹底“民營化”。

　　最近，中國經(jīng)濟出版社出版了《國企熱點面對面》一書，匯集了有關(guān)國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的諸多學(xué)者的論著，轉(zhuǎn)載了多位學(xué)者對混合所有制經(jīng)濟的不同看法。多數(shù)的主張是：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須有利于壯大國有經(jīng)濟。應(yīng)大力發(fā)展社會主義國有經(jīng)濟控股的混合所有制經(jīng)濟，以擴大國有資本的支配范圍，鞏固公有制的主體地位，加強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。有的學(xué)者提出：資本的實力不在資本存量的多少，而在資本控制力的大小，減持國有股不是國有資產(chǎn)的流失，而是國有資本重新配置的一種方式。有的學(xué)者提出：決不能將混合所有制當(dāng)成國企改革與發(fā)展的萬能藥方和唯一手段。不能陷入“一混就靈”的誤區(qū)，不能為混合而混合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要堅持在增量上混合。要有利于增強國有經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，絕不能搞國有經(jīng)濟大規(guī)模撤退，要防止拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。還有學(xué)者提醒：“去國有化”、“去公有制”違背十八屆三中全會精神。

　　不能將目前提倡的混合所有制經(jīng)濟與三大改造時期的“公私合營”相提并論

　　三大改造時的“公私合營”是作為改造私營企業(yè)、消滅私有制，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪?jīng)濟的過渡形式�，F(xiàn)在的混合所有制經(jīng)濟，是作為既發(fā)展公有制經(jīng)濟也發(fā)展非公有制經(jīng)濟、公私兩利的實現(xiàn)形式。只要規(guī)范施行，取長補短，不存在誰吃掉誰的問題。

　　現(xiàn)在，從大趨勢看，用公資銷蝕私資是不可能的。從政治趨向看，堅持兩個“毫不動搖”，不存在對私資國有化的問題；從經(jīng)濟趨向看，私升公降的比例了然在目。在改革開放初期，我國國有工業(yè)經(jīng)濟在總產(chǎn)值中的比重占80%以上，現(xiàn)在大約不到20%了，低于1949年新中國成立時的25.5%。非公經(jīng)濟已成為不可動搖的市場主體。

　　當(dāng)然，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也不能理解為私有化，私有化會損害我國的改革開放與發(fā)展事業(yè)。如果將我國僅存的十多萬國企“民營化”，公有制轉(zhuǎn)為私有制，社會主義經(jīng)濟制度就不存在了。十八屆三中全會的《決定》明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基”。“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。今年8月18日，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上的講話中也指出：國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的應(yīng)有之義，必須明確認識。

　　回歸十八屆三中全會“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的精神實質(zhì)，理解其新意

　　股份制作為混合所有制經(jīng)濟的形式，早在1993年黨的十四屆三中全會的決定中就提了出來，以后的中央文件中不斷提出發(fā)展股份制這種混合所有制經(jīng)濟。2003年，黨的十六屆三中全會進一步提出：要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。經(jīng)過多年來的改革，在中央企業(yè)及其子企業(yè)中，引入非公資本形成的混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)約占總戶數(shù)的50%。在地方國有企業(yè)中，所占比重更高。這種混合所有制的存在和發(fā)展表明，公資私資相互參股的股份制的存在，既不是什么偽命題，也不是什么公資侵吞私資或私資侵吞公資的過渡形式。

　　要看到，十八屆三中全會《決定》進一步提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，是具有新意的。既是繼續(xù)用以深化國企改革，搞活和發(fā)展國有經(jīng)濟，又是向發(fā)展非公有制經(jīng)濟傾斜，使混合所有制經(jīng)濟成為促使其更好發(fā)展的“重要實現(xiàn)形式”。不要忽視十八屆三中全會《決定》中提法的改變：它沒有重復(fù)以前講的使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，而是另提混合所有制經(jīng)濟是“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，而且還提出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。要“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。

　　不要把《決定》中的“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，混同于“公有制的主要實現(xiàn)形式”。如果單講公有制與股份制或混合所有制的關(guān)系，那就講：股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式�，F(xiàn)在是講公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同混合所有制的關(guān)系，那么它既是公有制的主要實現(xiàn)形式，又是非公有制的重要實現(xiàn)形式。之所以講“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，而不提主要實現(xiàn)形式，是因為私營企業(yè)2013年底已達1253萬多戶，多數(shù)為小型企業(yè)，不可能大都實行混合所有制，因而不能要求公私資本相互參股的混合所有制成為廣大私營企業(yè)的主要實現(xiàn)形式。

　　控股權(quán)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關(guān)鍵問題

　　十八屆三中全會《決定》提出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。非公資本可在哪些領(lǐng)域控股呢？某些私營企業(yè)在擴大發(fā)展中如果吸收國資參股，自然由私資控股，可擴大私企的支配力與影響力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，本應(yīng)就是雙向混合，即私資參股國企，國資參股私企。

　　多年前，筆者在南方參觀一家制藥的私營企業(yè)，由一位博士主管，搞得很好。充分尊重職工權(quán)益，效率和利潤率及工資都高。但其資本構(gòu)成是國資占大頭，私資占小頭。由于國資分散在多家單位，由私資控股，所以是私營企業(yè)。一般認為私營企業(yè)就是私有私營，其實也可以私資國資混合由私資控股經(jīng)營。另外，國家新建企業(yè)，可吸收私資參股，不涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的一些行業(yè)，可由私資控股。私資參股現(xiàn)有國企，不是減少國企存量資本，代之以私人資本，而是在增量資本中，吸收私資，以“保值增值”。在國企中，根據(jù)國企類型和作用的不同，一般由國有資本絕對控股和相對控股。如果某些國企經(jīng)營不下去，愿并入私企，通過程序，由私資經(jīng)營，當(dāng)然要由私資控股。

　　需要明確：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的直接目的是為了搞好搞活國有經(jīng)濟，也是為了更好發(fā)展非公經(jīng)濟，以更快發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高人民生活水平。其戰(zhàn)略總目標是發(fā)展和完善中國特色社會主義。為此，三中全會《決定》明確指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟首先是“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，同時也“有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。脫離開這一規(guī)定的理論和實踐，都是不對的。非公企業(yè)家被賦予“社會主義事業(yè)建設(shè)者”的崇高稱號，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟問題上，也應(yīng)認識和服從于這一社會主義建設(shè)事業(yè)大局。最后說明一點：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不能刮風(fēng)，不要搞一刀切。要有頂層設(shè)計，要有程序和細則，要按程序和細則辦事。（作者分別為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士研究生）