天津開發(fā)區(qū)工委書記 許紅星

　　“十三五”時期， 國家級開發(fā)區(qū)要通過保持戰(zhàn)略定力，提升經(jīng)濟(jì)實力，轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，增強(qiáng)投資環(huán)境競爭力，努力實現(xiàn)“成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)”的目標(biāo)。

　　新時期，開發(fā)區(qū)如何順時應(yīng)變、主動調(diào)整，探索新路子、打開新局面？國辦發(fā)〔2014〕54號文件《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中提出的“三個成為、四個轉(zhuǎn)變”，已經(jīng)給出了非常清晰和準(zhǔn)確的答案，特別是“成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)”，就是開發(fā)區(qū)在新時期的努力方向。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我認(rèn)為開發(fā)區(qū)應(yīng)該著力聚焦“四個力”：

　　一是保持戰(zhàn)略定力。新時期開發(fā)區(qū)依托自身高技術(shù)、高效益的高端產(chǎn)業(yè)相對集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級起點(diǎn)高的優(yōu)勢，最有條件在我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程中走在前列；開發(fā)區(qū)借助自身長期開展國際經(jīng)貿(mào)合作的豐富經(jīng)驗，最有基礎(chǔ)在我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，“以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”的進(jìn)程中先行一步；開發(fā)區(qū)利用自身創(chuàng)新資源豐富，并且與跨國公司同行，對接世界先進(jìn)技術(shù)、高端工藝相對便利的優(yōu)越條件，最有可能在我國推動創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中贏得先機(jī)；開發(fā)區(qū)發(fā)揮自身綠色發(fā)展起步早、理念新，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗工作體系完善、基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢，最有潛力在我國推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路的進(jìn)程中成為典范。這些都是開發(fā)區(qū)獨(dú)有的優(yōu)勢，只要保持戰(zhàn)略定力，主動適應(yīng)“新常態(tài)”，因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)，開發(fā)區(qū)就一定能把優(yōu)勢做優(yōu)、長處做長、特色做特，在“十三五”時期繼續(xù)屹立潮頭，引領(lǐng)新的發(fā)展潮流。

　　二是提升經(jīng)濟(jì)實力。緊扣“實體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，努力推動主導(dǎo)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模放大和效益提升，仍是開發(fā)區(qū)的第一要務(wù)。要深入研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)，高度關(guān)注智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會，優(yōu)化招商體制，完善招商政策，豐富招商渠道，大力引進(jìn)高水平的新項目，為開發(fā)區(qū)發(fā)展持續(xù)注入新動力。要順應(yīng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資加快布局中國的新情況，有意識地加快構(gòu)建和提升專業(yè)化商業(yè)、商務(wù)環(huán)境，主動出擊，積極引進(jìn)研發(fā)設(shè)計、市場營銷、物流分撥、營運(yùn)結(jié)算等功能性總部發(fā)展資源。要全面優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，從融資支持、交通環(huán)境改善、行政效率提高等多角度入手，“降成本、補(bǔ)短板”，完善配套政策，增強(qiáng)企業(yè)在開發(fā)區(qū)扎根經(jīng)營、發(fā)展壯大的信心，并促使其穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增資擴(kuò)產(chǎn)，建設(shè)新工廠、引進(jìn)新產(chǎn)能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)；加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設(shè)力度，形成更有效、更順暢的產(chǎn)研對接機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)積極開展技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷提高技術(shù)水平和經(jīng)營效益。

　　三是轉(zhuǎn)變發(fā)展動力。轉(zhuǎn)變動力，轉(zhuǎn)換動能，既是開發(fā)區(qū)自我提升、自我調(diào)整和自我完善的理性選擇，也是外部形勢倒逼的必然結(jié)果。轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展不再是一句口號，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重組，煥發(fā)新的活力，已成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，新的科技和產(chǎn)業(yè)革命正在蓄勢待發(fā)，重大顛覆性創(chuàng)新將不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)在抓創(chuàng)新就像30多年前抓開放一樣，誰能抓住先機(jī)，先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。因此，開發(fā)區(qū)在現(xiàn)階段必須把發(fā)展基點(diǎn)放在科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步上，大膽投入戰(zhàn)略性資源，不斷完善和提升創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新主體、鼓勵創(chuàng)新活動、推動創(chuàng)新成果更多地向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)活動的主引擎，逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式由主要依靠投資推動的線性增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新推動的指數(shù)增長。

　　四是增強(qiáng)投資環(huán)境競爭力。投資環(huán)境是開發(fā)區(qū)的發(fā)展之本，是開發(fā)區(qū)贏得投資者青睞的基石所在。但是，隨著全國范圍內(nèi)發(fā)展水平的普遍提高和政策趨同、體制趨同，開發(fā)區(qū)原有的環(huán)境優(yōu)勢明顯弱化，如何建立新的比較優(yōu)勢，形成新的競爭優(yōu)勢，將投資環(huán)境競爭力提升到一個新的高度，已經(jīng)成為一個重要課題。同時，當(dāng)前投資者對投資環(huán)境的考量已經(jīng)高度綜合化，除基礎(chǔ)設(shè)施配套“硬環(huán)境”、政府管理和服務(wù)“軟環(huán)境”以外，生活環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、信息環(huán)境等也都成為投資環(huán)境的重要組成部分，這就要求開發(fā)區(qū)在投資環(huán)境提升上要有新思維、新理念。一方面要進(jìn)一步鞏固和提升開發(fā)區(qū)的既有優(yōu)勢。包括：保持管委會體制小政府、大部制、精簡高效的傳統(tǒng)，持續(xù)提高行政效能；率先推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“深水區(qū)”改革，破除制度障礙，釋放改革紅利；積極跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)政策創(chuàng)新舉措，結(jié)合自身實際推動單項政策突破，重塑政策優(yōu)勢；加強(qiáng)政府服務(wù)體系建設(shè)，提高政府服務(wù)的制度化、專業(yè)化、個性化水平等。另一方面要放寬視野，多管齊下，全面提升綜合環(huán)境品質(zhì)。包括：提升城市服務(wù)功能，強(qiáng)化對高端產(chǎn)業(yè)資源的吸附力；優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)對高素質(zhì)人才的吸引力；實施“智慧城區(qū)”建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行水平；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使藍(lán)天、碧水成為開發(fā)區(qū)吸引投資、聚集人才的獨(dú)特優(yōu)勢等。