把國(guó)有企業(yè)打造成獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是主線也是著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

　　推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工之間合理工資收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　提高國(guó)有資本上繳公共財(cái)政的比例，更多用于保障和改善民生

　　《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》于9月13日全文公布。今天上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部、人社部五大部委負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了回應(yīng)和解讀。

　　改革有四個(gè)特點(diǎn)六項(xiàng)任務(wù)

　　會(huì)上，國(guó)資委副主任張喜武表示，這次國(guó)有企業(yè)改革有四個(gè)較突出的特點(diǎn)。一是更加注重改革的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持改革奔著問(wèn)題去，有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)改什么問(wèn)題。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強(qiáng)化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開(kāi)性。堅(jiān)持陽(yáng)光透明，國(guó)企改革的政策、方案、措施、過(guò)程能公開(kāi)的都要公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。

　　“把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一條主線，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！睆埾参湔f(shuō)。

　　他表示，國(guó)企改革要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一；二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度；三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失；六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　四道防線六個(gè)機(jī)制防國(guó)有資產(chǎn)流失

　　張喜武說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障�！�

　　為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列措施，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”。其中包括強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。

　　張喜武表示，第一道防線是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；第二道防線是強(qiáng)化出資人監(jiān)督；第三道防線是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督；第四道防線是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　健全“六個(gè)機(jī)制”則包括：一是建立健全核查、移交和整改機(jī)制；二是建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制；三是建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制；四是建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制；五是建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；六是健全反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。

　　薪酬分配差異化，但要合理確定

　　對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的薪酬分配問(wèn)題，人社部副部長(zhǎng)張義珍回應(yīng)說(shuō)，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化分配制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　具體來(lái)講，對(duì)任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)（由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成），建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　對(duì)于不同崗位的員工，則要科學(xué)評(píng)價(jià)其貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明；增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

　　除此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良稱，要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式�！�

　　全民共享收益，增進(jìn)社會(huì)福祉

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在會(huì)上表示，注重國(guó)有資本收益全民共享、增進(jìn)社會(huì)福祉。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，提高國(guó)有資本上繳公共財(cái)政的比例，更多用于保障和改善民生。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的調(diào)整，國(guó)有資本收益收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩3年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。

　　同時(shí)，自2010年開(kāi)始，中央財(cái)政建立了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生支出，近幾年調(diào)入力度逐年加大。截至目前，已累計(jì)調(diào)入近600億元。今后會(huì)進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享的要求。

　　許宏才稱，在組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司時(shí)，將實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。“主要考慮，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國(guó)有企業(yè)在職和退休職工視同繳費(fèi)形成的資金缺口，如果簡(jiǎn)單地通過(guò)提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，不盡公平。將部分國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，有利于解決代際公平問(wèn)題和緩解未來(lái)養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力�！保ū揪W(wǎng)北京9月14日電）